□ 本報記者 王學文 趙洪杰 楊學瑩 代玲玲

山東省招商引資招才引智工作會議,吹響了用高質量招商引資、招才引智推動山東高質量發展的集結號。省委書記劉家義在會上強調,招商引資、招才引智不是局部性的,而是全局性的,是經濟增長問題、結構優化問題、自主創新問題,也是財政收入問題和民生問題。抓住了招商引資、招才引智,就抓住了經濟工作的全鏈條,就抓住了經濟工作的主動權。

今天招來的商、引來的智,就是明天的經濟增長點、結構升級的發力點、創新能力的提升源?？梢哉f,抓住招商引資、招才引智,抓住全鏈條、主動權的論述,從時代進程、橫向比較等多重維度,大大深化了對“雙招雙引”的認識。

在各地貫徹落實全省“雙招雙引”工作大會精神的當下,怎樣進一步深化對大會精神的認識?還有哪些難點、痛點、堵點需要打通?怎樣把這項工作進一步引向深入?記者在全省多地進行了調查。

從改革和招商改變落伍局面

創業創新、招商引資的活躍度,反映了區域發展的活力。省委書記劉家義指出,蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機感推進招商引資、招才引智,力度、廣度和深度都遠遠超過我省。

這是讓山東干部坐不住的一組數字:2017年,山東市場主體總量達到806.8萬戶,列全國第三位,但每萬人市場主體擁有量只有800余戶,而廣東、浙江都達到1000戶;浙江在這方面總量不如山東,但萬人指標在全國率先突破1000戶,全省每十人就有一個老板。

山東落伍的原因很多,首先一條是改革力度小了。放管服改革是攸關營商環境建設的一項改革,從每年公布的數字看,我們取得成績不小,然而一位縣委書記舉的例子,讓人深思:縣域800平方米以上的建筑,設計圖紙要到設區市的主管部門審查。這個市負責審查的人員也就五六個人,全市十幾個縣每天有幾百家企業排隊,往往一等就是半月二十天。

這位縣委書記反問:企業既然決定來投資了,會在圖紙設計、廠房建設這樣的“小事”上違規嗎?再說不能讓縣里監督嗎?說來說去還是部門利益作祟。

改革既需要從上級部門發力,更需要調動地方積極性。省編辦主任劉維寅觀察到,浙江省委、省政府自2016年部署“最多跑一次”改革以來,每個市都涌現出亮點:杭州“不動產登記60分鐘辦結”、金華“標準地”改革、衢州“同城通辦”,等等。

我省目前也正大力推進“一次辦好”改革,記者在各地也看到一些發揮積極性、改革審批流程的好做法。目前省內單場規模最大的土蛋雞養殖基地,是廣東壹號食品股份有限公司在臨邑投資的。項目從洽談到投產,僅用5個月時間,在其它地方則需要兩年。臨邑的做法是,專人負責領辦,開展并聯審批服務,化整為零,壓茬進行。

但一位企業家告訴記者,這項改革在一些地方“跑了調”:人家的“一次”辦好,是自你進入辦事大廳的門算起,僅跑此一次,一切皆辦好;而這個地方的一些部門,則要求企業在跑相關部門把材料準備齊全后,遞交到他這里,才給你一次辦好;而這些部門的審批往往互置前提,折騰企業反復跑。

招商引資勁頭弱了,是發展落伍的另一個原因。這里既有各級政府抓招商引資的勁頭問題,也有方式方法創新問題。省發改委主任張新文赴蘇浙粵學習的一個感受是:“在2013年之前,山東的招商引資也是轟轟烈烈的,但不知道為什么這幾年銷聲匿跡了,南方三省卻堅持不懈做下來?！?/p>

記者注意到,目前各地正掀起招商熱潮。日照市要求,縣區委書記每個月必須有1/3的時間抓項目、談項目,縣區長、管委會主任每個月必須有1/2的時間,開發區的主要負責同志每個月必須有2/3的時間抓項目、談項目。

工作勁頭上來了,接下來是提高專業化招商水平,在這方面有許多需要改進的地方。一位廳長對記者說,開發區、高新區等園區,從一把手到工作人員,都應該是最懂招商的專業人員,然而我省一些地方,卻把園區當成安排干部的去處——縣里所轄的省級開發區是副縣級單位,

一些該提拔的鄉鎮一把手,因為種種原因沒進入縣級領導班子,就安排到開發區來。這些人是黨政干部,對招商可能不那么專業,而且他的用人導向、工作導向,會影響到工作人員。這個問題不解決,園區招商很難上臺階。

引進新變量創造新組合

招商引資、招才引智,實質是在項目和人才上引進新變量,創造新組合,提供新可能,培植新優勢。

榮成是我國第一漁業大縣,為了推動漁業升級,榮成在吸引創新人才上下功夫:搬遷五個村,建設海洋高新技術產業園,投資5000萬元,購買了600套實驗設備。這樣做的結果是,創新團隊可以“拎包進駐”。目前這個產業園已成功引進海洋醫用食品、磷蝦油提取等8個項目。中國海洋大學教授姜國梁領軍的“磷蝦油提取”項目,下半年即可投產,利潤相比傳統企業可增加近百倍。

立足當地已有的漁業基礎,引進科技人才,以原有產品為原料,創造新的產業,這是榮成漁業升級的重要路徑,也是傳統產業升級的普遍路徑,在全省應當大力推進——目前我省產業結構中,主營業務收入排前列的,還是輕工、化工、機械、紡織、冶金等資源型產業,能源原材料產業占40%以上。

榮成之所以能夠這樣做,一個重要原因是當地有足夠的財力投入。而當前很多地方為財力所限,拿不出這么大的投入。齊河縣委書記曲鋒給出的辦法是:“集中財力設立投資基金,以市場的辦法對招商項目進行集中補貼。這樣既滿足企業的資金需求,還能使財政資金增值?！比ツ挲R河以10億元財政資金成立投資基金,對奇瑞電動汽車和中德新能源汽車產業園進行股權投資。目前這兩個項目一個已投產一年,一個正順利建設中。

棗莊市長李峰認為,政府優化營商環境,吸引企業不斷新增投資,是招商引資的一條路徑。2010年,中國建材集團在棗莊投資生產簡單的布袋除塵設備,政府出錢幫他們平整場地、改造廠房。企業很滿意,在棗莊又投資建設4條鋰電池隔膜材料生產線。政府通過調整周邊道路、土地規劃等,繼續支持企業發展。很快中國建材將復合材料生產又放在棗莊,今年將全國膜材料研發中心也建在這里。這“四連跳”累計投資40億元,產業層次也越跳越高。

通過招商引資,直接上高新技術項目,是各地培植新優勢的又一做法。位于新泰的晶泰星光電科技公司,在全球率先將石墨烯技術大規模應用于LED照明。2016年與英國石墨烯照明公司合并后,又邁向全國新興石墨烯產業化基地的目標。新泰此前并無任何LED產業基礎,這一切的肇始就是引進深圳市智訊達光電科技有限公司。

引進一個高科技項目,無中生有發展起一個新產業,新泰的成功做法讓人眼熱。然而要看到的是,2016年全省高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,比中部的河南還低1.1個百分點。山東需要繼續加大這方面的招商力度。

招引高新技術項目,要解決企業和研發人員的痛點。當前高科技企業最頭痛的是融資。到今年8月底,日照白鷺灣科技金融小鎮27幢辦公樓將全部投入使用。這個小鎮是日照打造金融資本市場、吸引高端客戶的平臺。截至今年6月30日,在小鎮注冊企業1043家,管理資產規模超1000億元,其中既包括各類創業投資基金、私募股權投資基金、證券投資基金等金融機構,還跟來了一批高科技企業。然而,這樣的項目還是太少,我省的金融資本市場還存在實力不夠等問題,需要繼續做大規模、提升質量。

在全國、全球大坐標中“雙招雙引”

配置資源的空間越大,資源配置的效率就越高。山東招商引資、招才引智,要放到全國、全球發展的大坐標和大格局中。省委書記劉家義指出,要讓引進來的資本、技術、人才、市場、觀念、管理等要素,與山東既有的優勢資源重新優化組合,創造出新的活力和效率,裂變出巨大的新動能。

這是讓山東人警醒的一組數字:2017年,我省外貿依存度比全國低近10個百分點;今年上半年,全國中歐班列往返開行2490列,1-5月我省僅開通20多列,與重慶、河南等先進省份差距明顯;據濟南鐵路局監測分析,我省每月至少流失歐亞班列貨源150車以上。

現實要求我們提高山東經濟的開放度、加大在世界坐標中招商的力度。這方面的一個主要措施,就是從制度創新、法治保障等方面打造對外開放新高地。在這方面,廣東省有一個成功做法:打造高端平臺。去年以來,廣州先后舉辦《財富》全球論壇、世界航線發展大會等世界級大會。2015年以來,廣州每年3月28日前后舉辦國際投資年會。通過這些高端平臺,廣東和世界500強企業都已牽上線。

我省也有抓住平臺的好例子。習近平總書記在上合組織青島峰會明確提出,支持青島打造中國—上合組織地方經貿合作示范區。目前青島正抓住這一機遇,將膠州站、中鐵聯集青島中心站和新建成的山東濟鐵膠州物流園融為一體,形成總規模3600畝的上合示范區青島多式聯運中心,實現“一趟通關”先進模式。類似這樣的平臺搭建,在全省需要更多地進行。

放到世界發展的大坐標中“雙招雙引”,就要突破傳統優勢思維。作為中國與韓國海上距離最近的城市,威海的開放好像繞不過韓國?！巴Ｒ怀雠徣枕n的區位優勢,但也不能僅僅局限于日韓,要在更大范圍、更高層次、更寬領域去擴大開放?！蓖Ｊ虚L張海波說。威海一躍成為全球“產能第一、技術第一”的打印機生產基地,就是因為打開了招商視野,成功引進美國惠普公司這個龍頭。

推進“雙招雙引”,還要抓住國內產業發展機遇。讓很多人感到意外的是,人才、產業條件不突出的棗莊,正在建設魯南大數據中心。目前已完成投資5億元,云中心大廈概念性規劃設計已完成。這其中的關鍵,就是棗莊借助全國、全省數據產業發展的東風,加緊招商引資。

立足已有產業基礎,圍繞我省“十強”產業在全國招商,是找準國內坐標的又一做法。裝備制造業是我省著力打造的十強產業之一。青島市軌道交通裝備產業有規模以上企業53家,配件生產企業338家,去年生產的動車組占全國的56.7%。立足這一優勢,青島在高速列車領域構建了從基礎研究、產品開發、裝備制造到運營維護的全鏈條創新體系。總投資3000億元的世界動車小鎮,到2020年產值將達1200億元以上。

招商引資、招才引智,是一項正走在路上的工作,還有許多問題需要解決。我們相信,只要按照省委、省政府的部署堅定不移抓下去,像蘇浙粵三省那樣堅持不懈做下來,一定能取得豐碩成果,為山東高質量發展注入源源不斷的動力。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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