齊魯網(wǎng)7月31日訊 近日，濟(jì)南市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，試水工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式。據(jù)了解，這是濟(jì)南市政府在總結(jié)歷年工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想的一項(xiàng)重大舉措，這一舉措將有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，大幅度提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)行容缺受理方式，通過(guò)提前介入開(kāi)展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率。工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得使用土地批準(zhǔn)文件（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后）到獲取施工許可證為止，政府審批時(shí)間分別不超過(guò)15個(gè)工作日、30個(gè)工作日（依法公示、評(píng)審、聽(tīng)證、招投標(biāo)、建設(shè)單位按要求整改等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。模式進(jìn)一步優(yōu)化再造了工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批服務(wù)流程，把其整合歸并為設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和施工許可兩個(gè)主要階段。審批模式以項(xiàng)目投資人自愿申請(qǐng)為前提，并由項(xiàng)目投資人作出相應(yīng)承諾。因項(xiàng)目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過(guò)程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目投資人自行承擔(dān)。

 審批服務(wù)基本流程

1、前期咨詢(xún)服務(wù)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位，可按照自愿原則，向政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口申請(qǐng)咨詢(xún)，也可由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)審批服務(wù)部門(mén)（單位）上門(mén)服務(wù)，召開(kāi)前期咨詢(xún)會(huì)議，提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)，一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單，并明確各類(lèi)材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位可以同步辦理各類(lèi)招投標(biāo)、中介服務(wù)事項(xiàng)手續(xù)。已通過(guò)區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估的功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交區(qū)域性評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書(shū)，可免除或簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)。對(duì)已符合申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查條件的項(xiàng)目，可直接申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。

2、設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段。“拿地即開(kāi)工”審批模式不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案咨詢(xún)，可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)方案審查階段并實(shí)行聯(lián)合審查，同步辦理用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。各相關(guān)審批服務(wù)部門(mén)（單位）要以“一張藍(lán)圖”為支撐，推行數(shù)字化審圖，并按照設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查要求進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)（工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)），逾期未提出意見(jiàn)的，視為同意。工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)，取得立項(xiàng)批文后，即可進(jìn)行公示；其他工程建設(shè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書(shū)、立項(xiàng)批文后進(jìn)行公示。對(duì)于帶設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查意見(jiàn)作為圖審機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查依據(jù)，有關(guān)部門(mén)（單位）和圖審機(jī)構(gòu)不得擅自增加圖審前置條件。

3、施工許可階段。建立建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時(shí)依次發(fā)證的工作機(jī)制。設(shè)計(jì)方案公示期滿(mǎn)無(wú)異議、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的，限時(shí)依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)（工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)工作日，其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日）。簡(jiǎn)化施工許可證辦理手續(xù)，施工許可證核發(fā)改為形式審查，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施核查、揚(yáng)塵防治措施核查、相關(guān)費(fèi)用繳納、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件，調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項(xiàng)和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理），不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位可自主決策選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。

同時(shí)，出臺(tái)一系列保障措施

1、“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批權(quán)限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限，實(shí)行在哪一層級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批手續(xù)就在哪一級(jí)“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“六統(tǒng)一”（審批服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理?xiàng)l件統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一）。各區(qū)政府要加強(qiáng)人、財(cái)、物等方面的保障，提高對(duì)下放審批和監(jiān)管權(quán)限的承接能力，提升工作人員專(zhuān)業(yè)水平，切實(shí)做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

2、實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號(hào)通”運(yùn)行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料、完成多項(xiàng)審批”的方式，各審批服務(wù)部門(mén)（單位）不得自行受理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。

3、強(qiáng)化行政審批服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)行政審批服務(wù)平臺(tái)與山東省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能對(duì)接，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上申報(bào)、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上反饋”功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門(mén)（單位）均要在行政審批服務(wù)平臺(tái)辦理審批業(yè)務(wù)，確保全市“平臺(tái)統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”，審批留痕、時(shí)限留痕，可咨詢(xún)、可監(jiān)管、可考核。

4、實(shí)行告知承諾制度。對(duì)可通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批服務(wù)事項(xiàng)清單。實(shí)行告知承諾制度的審批服務(wù)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)一次性告知具體要求，申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾后，審批服務(wù)部門(mén)（單位）可以直接作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。

5、實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度。在各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探、交通影響評(píng)價(jià)、泉水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估，將建設(shè)單位“逐一”編報(bào)改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或連片開(kāi)發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一”編報(bào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體評(píng)價(jià)評(píng)估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。

6、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批服務(wù)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷(xiāo)許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

7、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類(lèi)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。通過(guò)行政審批服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對(duì)承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的，記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，降低信用等級(jí)，增加違規(guī)和失信成本。

“拿地即開(kāi)工”審批模式適用于濟(jì)南市新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目。涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程不在此審批模式內(nèi)。

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、劉杰]

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