對標先進找差距，深入查擺“十個問題”④

增強大局觀念向標桿看齊 破除利益固化須自我革命

▲2018年8月6日青島日報3版

市工商局黨委書記、局長孫海生：

增加窗口服務員數量

全面推廣獨任審核制

“觸動利益比觸動靈魂還難，深化改革的各個領域由淺及深，刀刃向內自我改革的力度更大了，只有打破自身利益固化的藩籬、矢志不渝服務大局，才能在正視問題的基礎上，奮力趕超南方城市。”談到張江汀書記在全市重點工作會議上指出的“大局觀念不強、利益固化”問題，市工商局黨委書記、局長孫海生坦言，面對新時代、新任務、新要求，我市在營商環境提升方面還存在不少差距和不足，例如，全程電子化改革步伐不快、登記注冊效率不高、服務民營經濟的思路辦法不多、立足全局統籌協調的力度還不大，特別是在“雙告知”“雙隨機、一公開”工作中，還沒有建立起有效的督查督導體系。“這些差距和不足是外在表現，究其根本，還是由我們的干部大局觀念不強、利益觀念固化、思想意識落后造成的。”

孫海生表示，改革就是利益和權力的再調整，全市工商和市場監管部門將堅持以“四個服從”原則來處理部門與大局的關系、個人與集體的關系，切實增強政治定力，行動上不歇腳、思想上不斷線，以南方城市為標桿，進一步提高行政效能，為市場準入破障礙、去煩苛、筑坦途，努力營造“撒把種子就發芽”的營商環境。

“南方一些地區企業開辦時間短，得益于其體制機制新，在工商登記環節實行獨任審核制，從受理到審核都由一人獨立完成。”孫海生介紹，我市窗口大多為勞務派遣人員，有審核資質的公務員占比低，只能前臺受理交由后臺審核，程序較為煩瑣。下一步，我市工商部門將增加窗口人員數量，全面推廣獨任審核制，確保個體工商戶登記立等可取，企業登記材料齊全即來即辦，進一步壓縮企業開辦時間。同時，把全部辦事項目納入“最多跑一次”范疇，通過開展“假如我是他”主題活動，促使窗口人員換位思考、用心服務，提高登記注冊即辦率。

在培育市場主體、做強民營經濟方面，全市工商部門將深入學習蘇浙粵三省服務企業的好作風，樹立起有求必應、快捷精準、無需不擾的“店小二精神”。“我們將充分利用市場主體多維智能大數據分析系統，圍繞海洋經濟、‘四新’產業、新舊動能轉換等重點開展深度分析。通過開通‘民企青島’服務平臺和民企訴求服務熱線，隨時受理民營企業訴求，主動為企業排憂解難，推動市場主體擴量提質、民營經濟做大做強。”孫海生說。

市環保局審批處處長季先鋒：

制定環評分級審批目錄

明確市區（市）審批權限

“環評審批是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰、建設美麗青島的重要環節，如何在防范生態破壞的同時，促進經濟社會綠色發展，需要我們提高站位，牢固樹立大局觀念。”市環保局審批處處長季先鋒表示，圍繞張江汀書記在全市重點工作會議上提出的“大局觀念不強、利益固化”問題，一方面要提升營商環境，審批提速；另一方面要從源頭防范環境污染，嚴格審批，只有以服務大局的理念進行統籌協調，才能準確把握這兩者之間平衡點。“前期，我們根據‘放管服’和‘一次辦好’改革的要求，多次梳理審批權力事項，對核實確認的保留、無依據的清理、未列入權力清單的補充添加。但是，反思我們當前的工作，還存在一些不足，主要表現為環評編制、修改時間總體較長，嚴格審批源頭防范環境污染與限時辦理、提速增效有時難以兼顧。”

下一步，市環保局將通過深化環評制度改革，助推我市營商環境提升，在環評審批“放管服”改革方面，按照“應改即改、應放即放、應簡即簡”的原則，堅持問題導向，切實提速增效。季先鋒說，市環保局審批處將完善環評分級審批制度，制定出臺我市環評分級審批目錄，明確市、區（市）環評審批權限。同時，加大環評機構管理，按照《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，加強監督檢查和考核，加大通報力度，提高環評文件編制質量和效率。

此外，市環保局審批處還將以規劃環評為著力點，提升項目環評管理水平，加大對規劃環評的培訓指導，提高規劃環評編制質量、審查，提高效能，加強對重點園區規劃環評落實情況的督導。“我們將繼續做好354個重點項目環評審批跟蹤服務工作，切實推進網上審批工作，研究存在的問題和困難，進一步提高網上審批系統簡單便捷度，提高建設項目使用網上審批的比重。”季先鋒說。

市食藥局食品生產監管處處長黃少華：

沖破利益固化“藩籬”

把好食安生產質量關

“張江汀書記在全市重點工作會議上的講話，直擊痛點、戳中要害。” 市食藥局食品生產監管處處長黃少華指出，目前，食品生產監管人員中確實存在“大局觀念不強、利益固化”的現象，少數工作人員監管的針對性、有效性不強，對于苗頭性的問題意識不足，服務意識有待提高。“食品生產監管直接關系到老百姓的生活，面對近幾年相繼發生的‘毒奶粉’等惡性食品安全事件，食品生產監管人員更應以此為鑒，對承擔的各項工作深入查擺問題，沖破利益固化的藩籬，把好食品安全生產的質量關。”

黃少華介紹，下一步，市食藥局食品生產監管處將建立食品生產專家庫，根據肉制品、酒類、嬰幼兒配方乳粉等市民關注的“區域食品安全風險問題清單”和問題企業、小作坊等“企業食品安全風險清單”，開展風險隱患排查和研判，嚴防發生區域性和系統性風險，為老百姓的食品安全“上保險”；更加注重抽檢完成率、問題發現率、不合格處置率和公布率，結合國抽、省抽，科學合理安排市抽計劃，嚴格執行不合格產品后處理規范，嚴格監督抽檢未抽到樣品的企業，查清企業是否存在隱瞞生產實情，逃避監管和抽樣的問題，倒逼食品生產企業落實主體責任。

“食品藥品安全不僅事關人民群眾的身體健康和生命安全，而且是高質量發展、高品質生活的基本需求。” 黃少華指出，為了促進食品產業供給側結構性改革和高質量發展，加快推動我市中小食品生產企業由小到大，由大到強的轉變，市食藥局食品生產監管處還將強化大局觀念，繼續扎實推進“規范提升工程”，重點培育建設5處食品生產示范基地、100家示范企業、9家示范小作坊園區基地和30家示范小作坊，以“示范帶規范、以規范促提升”，挖掘培育一批響當當的青島食品品牌。

市北區水清溝街道黨工委書記肖劍虎：

增強大局意識服務理念

找準發力路徑安民親民

“我們在深入學習全市重點工作會議精神后更加清醒地認識到，看不到問題是最大的問題，認不清差距是最大的差距。”市北區水清溝街道黨工委書記肖劍虎表示，避重就輕、不痛不癢、遮遮掩掩解決不了問題，街道上下深入查擺“十個問題”的具體表現，大局觀念不強的問題發人深省，要正視問題就要找準發力路徑。

一要身到社區里，深入居民，安民親民。肖劍虎介紹，目前，街道30余家納稅大企業全部納入財源建設微信服務平臺；100余戶特殊困難家庭和老黨員與街道黨員干部“認親共建”結成幫扶對子。“讓企業少跑腿，就得讓數據多跑路；讓群眾獲福利，就得把工作做精細。”為了促使街道黨員干部深入群眾，黨工委委員和黨員干部每人分包一個社區、一個黨支部、一個企業、一個項目、一個困難戶、一名老黨員、一名信訪老戶，用制度的形式推動黨員干部把聯系群眾當成一種責任、一種習慣。

二要心到居民中，團結居民，問計問策。肖劍虎坦言，在社區辦公用房建設、老舊樓院整治、物業與居民矛盾、居民生活環境改善等方面還存在不同程度的問題。要解決問題就要堅持把居民放在心上，公開征求居民意見建議，發動居民為環境整治獻計獻策，號召居民自己動手清理違法建筑、建設美好家園。

三要辦到心坎上，服務居民，順心順意。“干工作的核心在落實，關鍵在執行，將居民反映的問題一步一個腳印地落實好，才能更好地造福居民。”肖劍虎說，針對居民提出的改善社區服務環境問題，將對社區辦公服務場所進行全面改善，在湖清路社區建設社區教育中心，在金沙路社區進行文化積分、社區教育積分試點；針對居民提出的物業與業委會矛盾問題，深入推行由社區黨委牽頭，居委會、物業、業委會“四位一體”的調解模式，解決困擾居民生活的難題；針對居民提出的缺少休閑娛樂場所問題，充分利用棚改騰出的空間，規劃建設四流南路、南豐路等一批便民休閑場所。

西海岸新區城管局副科級干部馬志丁：

統籌各行各業“棋子”

把城管工作做好做細

“張江汀書記在全市重點工作會議上的講話，向自己開炮，自揭傷疤，直指目前制約青島大步伐前進的‘十個問題’，一語驚醒夢中人，在我局上下引起了強烈反響。”青島西海岸新區城市管理局副科級干部馬志丁說，“作為城市管理行業的一名工作人員，依據張江汀書記‘必須直面問題、直擊痛點，找出根源，挖除病灶’的講話要求，對標相關省市，我自身也查找出了‘思想不解放、觀念變革不深’等問題，而‘大局觀念不強、利益固化’的問題顯得更為突出。”

馬志丁表示，平時只顧低頭干活，抬頭看路的時候卻不多，對內“一盤棋”的大局觀念不是很強，與各部門之間職能界限分明，相互促進共同提高的精神需要進一步提高；對外與各單位各部門各行業等交流學習的頻次少，開展需要牽頭或配合的工作時，還存有溝通不暢的問題。下一步，針對問題加快自我完善的步子，不斷強化大局觀念，爭取早日與標桿看齊。要創新工作方法，精簡工作程序，在“放管服”上下足功夫，在為老百姓生產生活做好服務上提升保障水平。

“城市管理工作的每個行業對老百姓來說都很重要，不可或缺。各個行業都是棋盤上的一顆棋子，只有把各行業的‘棋子’統籌好了，用活了，才能下好整個系統這盤為民服務的大棋。”馬志丁認為，要把城市管理工作真正做好，一定要有大局觀念，具備系統性思維。必須要圍繞全局，增強內外各部門各單位的協調、配合能力，建立健全協調配合處置工作的強大機制。擺正位置，謙遜熱情，最大限度地出謀出力，幫助完成任務。具備大局觀念，打破利益固化，各行業各部門各單位相互配合、相互協調，才能彈出動聽、美妙的樂章。

市南區八大峽街道西鎮社區黨委書記郭習堂：

實施新網格服務模式

組建紅色驛站志愿隊

“張江汀書記在全市重點工作會議上的講話，特別是他提出的‘十個問題’，為我們基層黨員干部敲響了警鐘。我們正對照問題、反思自身，并將嚴格按照會議要求，為社區居民、轄區企事業單位，提供更加便利的政務服務環境和更加舒適的生活環境。”市南區八大峽街道西鎮社區黨委書記郭習堂告訴記者，社區是國家、省、市眾多民生政策的落腳點，是政府與居民間最直接的溝通窗口，如果黨員干部和社區工作者存在“大局觀念不強、利益固化”的問題，將嚴重影響各項政策的執行效果，影響居民生活幸福感的提升。

從去年開始，市南區進行街道社區體制改革，為了方便居民辦事，此前絕大部分由街道承擔的服務職能及部分黨員干部已下沉到社區。“改革之后，社區服務力量更充足，居民辦事也更方便。但社區面臨的情況較為繁雜，在某些工作實際中，還是存在工作人員沒有大局意識，不能細致周到地為來辦理有關事項的居民提供優質服務的情況。”郭習堂介紹，為了實現居民辦事“一次辦好”“零跑腿”的目標，西鎮社區正計劃對社區服務窗口進行重新調整，力求為居民提供“一站式服務”；實施新的網格化服務模式，將社區進一步細分成八個網格，由社區工作者擔任網格長，同時邀請熱心居民擔任網格員，網格長和網格員負責收集居民的難點問題，對于有辦事需求的“老弱病殘”等特殊困難群體進行上門服務；計劃組建紅色驛站志愿服務隊，為老城區困難家庭和獨居老人提供家電維修、愛心陪伴等志愿服務。

在提升社區綜合環境方面，西鎮社區將充分發揮社區黨委能效，積極對接轄區企事業單位，構建社區大黨建格局，推動企事業單位積極參與社區共建活動；繼續加大老城區環境整治力度，通過拆除違法建筑、對樓院實施美化等工作，將三處老舊樓院改造成“和諧樓院”。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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