山東琦泉平陰生物質發電廠控制室 記者郭堯 攝

前些年每到夏收或秋收季節，上空總彌漫著一些煙霧，這是因為周邊農村豐收，農民焚燒農作物秸稈、樹葉、垃圾等生物質材料產生濃煙，飄到濟南。為制止這種行為，基層政府工作人員往往需要晝夜值班，不得停歇。

“堵”不如“疏”，如果把這些生物質材料收集起來焚燒發電，不僅能增加農民收入，同時還能減少污染，可謂兩全其美。總部位于濟南的山東琦泉能源集團(以下簡稱“山東琦泉”)就是這么做的，目前已在全國投資運營7個生物質電廠，其中兩個在濟南。

如今，這家符合環保趨勢、前景被看好的企業卻遇到困難，自稱“流動資金吃緊”。山東省發改委在該企業專項調研報告中也用上了“資金鏈條迫近斷裂，甚至存在破產風險”的預警。其間究竟發生了什么?

離不開補貼的扶貧環保明星

提起山東琦泉，普通人可能并不熟悉，但在可再生能源領域可是大名鼎鼎。它是山東省實施新舊動能轉換重點企業、國家級高新技術企業、循環經濟示范企業、生物質供熱示范企業……山東省發改委公布的資料顯示，這是一家“山東省扶貧攻堅先進單位”，它收購秸稈，每年間接增加農民收入近十億元，相當于解決30萬貧困人口就業。

山東琦泉相關負責人趙女士介紹，在生物質發電領域，山東琦泉位列全國第三位，所擁有的電廠總裝機容量達到33萬千瓦，每年可處理農林廢棄物360萬噸，減少二氧化碳排放450萬噸，相當于植樹2.5億棵。“目前，我們業務范圍涉及全國6個省14個地市，正運營著7個生物質電廠項目。其中兩個電廠在濟南，分別位于平陰縣和商河縣。”

近日，記者探訪其平陰項目，發現大量農作物秸稈堆積，一些已經粉碎的人民幣正待焚燒發電。趙女士介紹，集中焚燒相比農民分散焚燒，會減少很多污染。

只是，這個環保企業之所以能存活，很大程度上要靠國家“電價補貼”。“不補貼不行啊。”趙女士說，企業剛起步時，每發一度電成本五六毛錢，而居民用電價格才五毛五，沒有補貼，企業不可能有今天。

據了解，我國為推動可再生能源發展，2006年開始“電價補貼”，具體到生物質發電廠，賣給電網的價格為0.75元/度，其中0.38元由國家補貼，電網只需要掏0.37元，這一價格恰好與煤電廠賣給電網的價格相同。

1.6億元“該給沒給”只能自救

目前，山東琦泉總共有三個項目獲得“電價補貼”資格，分別是平陰和商河各一個，貴州一個。“按照我國《可再生能源法》，只要獲得了補貼資格，每發一度電，國家都要給補貼，每月結算一次，就像人們每月交一次電費一樣。”趙女士拿出法條，介紹項目補貼的合理性。

只是，一旦補貼政策難以為繼，這類企業從電網拿到的費用還不足以抹平發電成本，企業勢必會遭遇經營困境。山東琦泉就陷入了這樣的困境。

截至今年6月底，濟南平陰項目的“電價補貼”已經拖了6個月未到位，商河項目和貴州項目則已經拖了12個月，共計1.6億元。對此，山東省發改委7月份專門針對山東琦泉進行調研，形成一份報告報送國家能源局。

該給的錢沒給，山東琦泉承壓，其實它還有更大的壓力。今年6月初，財政部、國家發改委、能源局等部門公布《第七批可再生能源電價附加資金補助目錄》顯示，山東琦泉目前正在運行的其他四個項目，沒有入圍目錄，也就是沒有獲得“電價補貼”資格。

這份目錄只收錄了2016年3月份之前的項目，而山東琦泉這四個項目，都是在這一時間點之后才運行的。“其實按照《可再生能源法》要求，項目發電就應該給補貼，如果把這四個項目也算進去，欠我們的補貼款還得再增加8個億。”趙女士說。

記者注意到，山東省發改委調研報告也引用這一數字，同時還寫明補貼資金不到位所引發的系列嚴峻問題：“‘電價補貼’不到位，且已經建成項目遲遲未納入補貼目錄，導致銀行避險抽貸，企業流動資金嚴重匱乏、資金鏈條迫近斷裂，再過半年如果補貼資金還不到位，企業有破產倒閉風險。”

“企業目前還能正常運轉，只是流動資金吃緊。”趙女士列舉了系列連鎖反應：正在建設的項目進展變慢;新項目可能暫緩;支付給農民的秸稈款，賬期從三天延長到一個月……

資金不到位，企業只能開展自籌，將拖欠的補貼資金作為基礎資產抵押，在內部發行燃料債券，從董事長到普通員工，每人認購500萬元到5萬元不等，全部用于購買燃料，支付農民的秸稈款。

有望與煤電企業“直接交易”

只是，這種自救措施能維持多久呢?山東省發改委在調研報告中表示，在可再生能源中，生物質發電不同于光伏、風電，它兼具環保、民生屬性，與農業增效、農民增收息息相關，建議國家相關部門能盡快“把該發的錢先發了”，以緩解企業困境。

一些人也在擔心，如果補貼遲遲發不下來，企業停產，農作物分散焚燒現象可能又會再現，城市煙霧再起。

事實上，可再生能源“電價補貼”拖欠已成普遍現象。國家能源局公布的數據顯示，截至今年6月份，我國補貼資金缺口已超過1200億元，其中光伏、風電領域拖欠最為嚴重。

對此，山東琦泉政策研究室工作人員介紹，究其原因，主要是補貼資金來源于煤電廠的電價附加，煤電廠每發一度電都要拿出1.9分錢交給政府，政府再補給可再生能源企業。但是目前，政府從煤電企業收繳這筆錢很難，一些企業自備電廠不交，很難監控;另一方面，我國可再生能源又快速發展，需要補貼的錢越來越多，缺口變大。于是國家開始減少補貼，行業內稱之為“補貼退坡”。2016年之后，相關政策便密集出臺，比如在此前容易發生騙補的新能源汽車、光伏等領域，降低或取消低端續航車型的補貼，同時減少光伏電站上網電價的補貼標準等。

這意味著，被人攙扶著走了十余年的新能源行業，必須嘗試著甩掉拐杖，獨立行走。“隨著技術水平提高，如果沒有補貼，我們現在也能維持盈虧平衡。”趙女士說，只是可能會缺乏利潤，影響企業長遠發展，也會影響農村秸稈回收。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日表示，目前他們正在制定“可再生能源電力配額制”政策，強制煤電企業從可再生能源企業購買綠色電力配額，通過實施綠證交易，實現對可再生能源企業的補貼。

原標題：1.6億元電價補貼“該給沒給” 行業第三的濟企被迫自籌自救

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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