13日,齊魯晚報齊魯壹點報道的深夜渣土車亂象引發廣泛關注。其實,近年來濟南對于渣土車的管理不可謂不嚴格,涉及的部門也越來越多,執法力度也越來越大,但是“頑疾”依舊未能根治。是部門聯動機制失靈?還是渣土車有恃無恐?這些都是城市治理者需要思考的問題。采訪中市民紛紛表示,只有渣土車文明從業,城市才更文明。

規定越來越嚴苛，管理從未放松過

2008年10月,新建的陽光新路一夜間變成了“渣土一條街”,路面覆蓋上了一層渣土,甚至連車道分界線都無法辨清。

而2009年全運會要在濟南舉行,營造良好的環境成了城市管理者思考的頭等大事,這也為渣土車整治提供了契機。2008年12月25日,濟南市建委、市市容環衛局、市公安局、市城管執法局、市環保局五部門聯合發布了《關于建筑垃圾運輸車輛實行城區審核準入制度的通告》。

該通告規定,自2009年1月5日起未辦理建筑垃圾運輸審核準入手續和標志牌的建筑垃圾運輸單位及運輸車輛,不得在濟南市城市化管理區域內從事建筑垃圾處置和運輸。建筑渣土運輸單位實現了規范化、日常化的管理。

隨后,濟南市先后出臺了《關于建筑渣土市場統一管理的通知》《關于土石方工程納入建設程序管理的通知》《關于建筑渣土處置費最低限價的通知》《關于建設工地必須安裝渣土車輛自動沖洗設備和遠程視頻監控系統的通知》《關于拆遷渣土規范管理的通知》等多項政策。

《關于建設工地必須安裝渣土車輛自動沖洗設備和遠程視頻監控系統的通知》,有效解決了渣土運輸車輛帶泥上路的問題。《關于拆遷渣土規范管理的通知》將拆遷工程納入渣土管理,擴大了渣土管理的范圍,解決了拆遷工程造成渣土撒漏亂倒無人管理的“盲區”。

為了讓“失控”的渣土車重回正軌,2014年濟南曾為正規注冊的1500余輛渣土車全都安裝了GPS。但是因為系統可拆卸等原因,效果并不明顯。

今年5月1日起,醞釀10年之久的《濟南市城市建筑垃圾管理條例》正式實施,該《條例》是山東省首部針對建筑垃圾管理的專門性地方性法規。《條例》對建筑垃圾運輸管理提出更嚴格要求,運輸企業一年內違法3次,就將退出濟南市場,三年內不得準入。

為了治理大氣污染,2016年年底濟南市渣土揚塵治理推出了“五條軍規”。今年7月份,根據《條例》濟南市建筑渣土專項整治組繼續細化監管方案,推出了渣土運輸車輛“十條禁令”,從審驗標準、監管力度、新車推廣、巡查范圍、違規處罰、部門協調等方面對渣土揚塵治理舉措作出規定,對不負責任的管理者嚴肅追責。

涉及十多個部門，整治還要抓源頭

不說不知道,一說嚇一跳,渣土車需要多少部門管理?最新的《濟南市城市建筑垃圾管理條例》提到,濟南市城市管理局負責建筑垃圾處置的統一監督管理工作；區城市管理局依照職責分工具體負責本轄區建筑垃圾監督管理工作。

發展和改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、城管執法、城鄉交通運輸、城鄉水務、住房保障和房產管理(城市更新)等部門依照各自職責,做好建筑垃圾管理相關工作。這么一算,加上城管總共13個部門參與到渣土車管理中。

“2017年1月15日發布的《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施的通知》,其中第二條‘明確工程揚塵污染治理責任’中提及工程揚塵污染治理工作監管責任,濟南市城管局對渣土車有管理職能,你們應該問問他們。”9月13日,濟南市城鄉建設委員會相關負責人表示。

“渣土是一個系統管理的過程,需要多部門聯合參與。”濟南市渣土處相關負責人稱,單就渣土車輛管理也涉及公安、交警、城管執法、交通等幾個部門,目前濟南片區施工場地有300多處,渣土臨時消納場11處,共有3355輛渣土車負責對這些渣土進行清運。

上述負責人稱,目前濟南以及各區渣土處對渣土實行全時段監管,監督建設、施工、運輸單位嚴格落實渣土運輸車輛的裝載、沖洗、出入口的保潔沖刷、是否使用核準運輸車輛等規定。

針對渣土車亂象,濟南交警采取了不少措施。近期濟南交警支隊分別從建設施工項目企業、渣土運輸企業兩個渣土頑疾源頭入手,聯合市城管局渣土辦、環保局以及相關轄區辦事處,約談CBD片區的30余家施工項目甲方企業,與企業逐一簽訂承諾書。

6月20日,濟南交警支隊、城管局渣土辦聯合組織召開渣土運輸企業管理工作會,34家渣土企業法人代表、百余名渣土車駕駛人參加會議。對22名存在交通違法行為的駕駛員落實處罰。交警支隊、城管局渣土辦與參會渣土運輸企業法人簽訂《規范運輸承諾書》。

“不可否認,有些渣土車司機抱有僥幸心理,在小路口闖紅燈的現象的確存在。渣土車要從源頭上治理,不能靠運動式管理,要抓運輸單位、抓工地文明施工,運輸隊伍要規范,消納環節也要規范,對渣土實行標準化管理。”濟南市渣土管理處相關負責人表示。

12日凌晨,一輛渣土車在望岳路中段闖紅燈穿過路口。

有專門盯梢隊伍，“反扒”能力很強

齊魯晚報齊魯壹點記者了解到,濟南交警分別于8月1日至8月31日、9月11日至14日開展“平安2018-12號”“平安2018-13號”渣土車專項治理行動,堅決做到發現一起、查處一起。已經查處闖禁區、闖信號、號牌不清等違法9237起；扣留違法大貨車420輛。

齊魯晚報齊魯壹點記者在暗訪中也覺察到,有監控和執法車的地方,渣土車就“規矩”得多。不過,齊魯晚報齊魯壹點記者咨詢交警后得知,渣土車有專門的盯梢隊伍,對交警執法車和執法隊員嚴防死守,“反扒”能力很強。

“我們在執法上面臨很多問題,就像貓捉老鼠,一些盯梢的直接停在交警支隊門口,他們也是組織很嚴密的團隊。我們執法的時候,老遠處會有幾輛面包車盯在那里,觀察我們的行動。除了扣下駕駛證,我們執法隊員一般先沒收對講機。”相關執法人員介紹。

“現在撒漏問題已經解決得比較好,渣土車是密閉車廂,采用平拉式篷布遮蓋,車廂不掛泥。”濟南市渣土管理處負責人表示,有部分市民經常把有些散批物料車誤認為是渣土車,這種沒有密閉措施,沒有集約公司管理,也沒有掛牌,屬于個人行為,目前對這方面的管理相對比較混亂。

“下一步,城管將與交警等相關部門聯合行動,加大對這種車的治理。”上述負責人說,有渣土運輸的工地目前各區都派駐了監管員,對于不符合規定的渣土車輛一律不允許其從事渣土運輸,相關建設單位、施工單位也要承擔連帶責任。

像查酒駕一樣管渣土車

12日凌晨,齊魯晚報齊魯壹點記者兵分四路分別在濟南不同路口蹲守,發現“夜晚大軍”渣土車一輛接著一輛馳騁在街頭。也許是沒有了白天路上人多的顧忌,也許是害怕停一次車就會消耗的油費,也許是覺得大晚上沒有相關部門的監管,這些渣土車盡情“享受”穿梭在各個紅燈之下和車道之間的快感。

雖有相關部門監管,雖有GPS定位以及各種高清攝像頭的抓拍,但在利益的驅使下,很多渣土車依然瘋狂著。

渣土車,任何一個建設中的城市都離不開它,它擔負著重要的運輸功能。但是,不少渣土車為了經濟效益,多拉快跑,圖省事,這種省錢方式是拿別人生命開玩笑,是向生命要利潤。

目前在建筑渣土的管理上,不少城市都是依靠多部門聯動“嚴打”,這雖然在一段時間內見效比較明顯,但只要有關部門稍一松勁兒,瘋狂渣土車便又死灰復燃,給市民出行帶來極大的安全隱患。

安全無小事,采訪中很多市民說,現在酒駕被治理得效果不錯,為什么不能像治理酒駕一樣治理瘋狂的渣土車?

要想給渣土車“治本”,除了在運輸渣土背后的利益鏈條上下功夫外,最重要的是加強政策法規的約束。如何有效管理渣土車,是城市發展中避不開的課題,各職能部門加強聯動,齊抓共管,共履職責,才是真擔當。期待瘋狂的渣土車能真正變成城市建設中的“老黃牛”。

（齊魯晚報齊魯壹點記者 邱志強 劉飛躍 孫業文 張曉燕）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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