濟南環(huán)山路上一市民遛狗沒有拴狗繩。

濟南二環(huán)東南快速路上(港溝附近)隨意停放著一輛共享單車。

11月22日,《濟南市文明行為促進條例(征求意見稿)》面向社會征求意見。這是濟南首次為“文明”立法,用立法倡導文明行為,整治不文明行為。相關(guān)專家表示,除了法律規(guī)范,一個良好的城市文明環(huán)境氛圍也必不可少,如何讓市民理直氣壯地勸阻不文明行為也尤為關(guān)鍵。

遛狗不拴繩

勸阻遭白眼

在23日、24日的采訪中,不少市民表示:在小區(qū)綠地、社區(qū)公園等公共場所,養(yǎng)犬人遛狗不牽繩的行為,危險系數(shù)最高。經(jīng)常在佛慧山晨跑的李先生發(fā)現(xiàn),不少遛狗人以“早上人少”為由不牽犬繩,“有時一條狗直接躥到身邊開始吼叫,大人都嚇一跳,別說小孩子了。”

“經(jīng)常看到金毛、薩摩耶飛奔、打鬧,每次看到,我都躲遠一點繞開走。”家住泉城公園一帶的張女士說,有時候遇到不牽繩的,她也會勸一句,但都遭人家白眼,甚至被罵。

相比不牽狗繩,讓家住千佛山2號院的周女士更加困擾的是小區(qū)內(nèi)隨處可見的狗糞。周女士抱怨,自家的停車位時常有狗糞,“不知哪家鄰居的寵物狗,養(yǎng)成習慣就天天在這拉,上下車一不小心就踩上。”

2017年,濟南曾向社會征集十大不文明行為,有30萬濟南市民參與評選,其中遛狗不拴繩便排在市民最討厭的不文明行為之首。此外,不少市民也表示:公共場所禁煙區(qū)抽煙、亂扔垃圾、在路邊亂停車等行為也著實讓人反感。

他律倒逼自律

治不文明有法可依

遛狗不牽繩、不清理糞便、公共場所抽煙、隨地吐痰……長期以來,這些不文明行為一直處于道德層面,并沒有相應的法律法規(guī)進行約束。在濟南,這樣的情況將成歷史。

在《征求意見稿》中,濟南將重點治理闖紅燈、亂停亂放、隨意丟棄共享單車、遛狗不牽繩等十四類不文明行為。比如因違法養(yǎng)犬行為,在兩年內(nèi)累計受到行政處罰三次以上的,由公安部門沒收犬只,違法行為人在五年內(nèi)不得飼養(yǎng)犬只。在禁煙區(qū)吸煙的,對個人處以二十元以下罰款,對負有管理責任的單位處以五百元至三千元罰款。

同時,執(zhí)法人員在查處重點治理的不文明行為時,有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不配合的,執(zhí)法人員可以依照有關(guān)規(guī)定通知公安機關(guān)進行現(xiàn)場查驗。濟南市精神文明建設工作機構(gòu)可以對重點治理的不文明行為以適當形式予以曝光。

違法成本不宜過低

執(zhí)法成本不能過高

事實上,通過立法規(guī)范市民文明行為,濟南并非國內(nèi)首例。早在2012年,深圳市便開全國先河,對市民文明行為規(guī)范立法。此后,杭州等城市紛紛效仿,如今全國已有多座城市頒布類似法規(guī),整治不文明行為。

山東大學社會學系教授張洪英認為,文明的培養(yǎng)必然有個過程,不是一蹴而就的。對于很多陳規(guī)陋習“屢教不改”,適時出臺法律法規(guī),會起到一定的引導和警示作用,為文明習慣的形成和公民素養(yǎng)的提升提供保障。

類似的城市管理經(jīng)驗,實質(zhì)上借鑒了新加坡、香港等城市管理經(jīng)驗。新加坡文明被稱為“罰出來的文明”。

山東財經(jīng)大學管理學院教授肖俊表示,文明的養(yǎng)成需要一定的約束,如果違規(guī)成本和受罰概率太低,則約束機制實際效果不好。肖俊介紹,2003年香港將《定額罰款(公眾地方潔凈罪行)條例》中罰款金額大幅提高,如隨地吐痰和亂扔垃圾的定額罰款額由600港元提高至1500港元,“違法成本增加,城市不文明行為因此有了改善。”

該觀點也得到了北京大成律師事務所(山東分部)律師李友震的認同。他認為做到有法可依的同時,需要提高相關(guān)法規(guī)的可操作性,“如果違法成本過低,被處罰者就會覺得無關(guān)痛癢,而若執(zhí)法成本過高,則會面臨法規(guī)與執(zhí)行脫離,讓制度淪為一紙空文。”

除了建立有效的約束機制,山東大學社會學家王忠武教授認為文明立法不是簡單立“罰”,培養(yǎng)文明自覺才是本意。根除不文明陋習,應當以教化為主,法律管制為輔,逐漸培養(yǎng)文明的自覺。“在治理不文明過程中,不能過度強化和依賴法律以及行政干預,否則問題得不到解決,還容易產(chǎn)生反彈。”

調(diào)動全民參與

讓勸阻者理直氣壯

除了法律規(guī)范,一個良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵。不少去過新加坡留學或者旅游的市民表示,在當?shù)赜胁晃拿餍袨闀r,異樣的眼光會讓你及時注意到行為不妥。而國內(nèi),市民大都“多一事不如少一事”,鮮有人勸阻不文明行為。

為此,記者隨機采訪中10位市民。面對多種不文明行為和舉動,10位受訪者均表示反感,但提及是否會上前勸阻時,他們大都選擇悄悄走開或默默忍受。

“上前勸阻,人家不聽,還被罵。”至于不上前勸阻的原因,受訪者大都出于“怕惹是非,不愿意管這種閑事”的心理。想勸阻不文明行為,卻不敢,因為沒有安全感。《征求意見稿》第32條明確規(guī)定:公民有權(quán)對不文明行為進行勸阻,可以采取現(xiàn)場拍照等方式向有關(guān)部門舉報,也可以通過12345市民服務熱線舉報。對舉報屬實的,有關(guān)部門應當給予獎勵。

“讓市民參與到勸阻不文明行為的行列中來,是非常重要的。”王忠武認為:對于不文明行為,執(zhí)法部門人員畢竟精力有限,從而讓那些不文明行為者產(chǎn)生“不被抓到就沒事”的僥幸心理。“即便有的人在做不文明行為時,周邊有許多雙眼睛盯著,但如果這些眼睛只是看看,并不會上前勸阻,也達不到效果。”

王忠武建議,政府應依靠數(shù)字城市、智慧城市的建設,利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng),引導廣大市民積極參與到抵制不文明行動中來。“法律要切實保護勸阻人的權(quán)益,讓市民勸阻不文明行為理直氣壯。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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