圖為青島市西海岸新區(qū)實驗初中的教師們正在就學校事務進行表決。法制日報 圖

“公交車站距離學校遠，孩子們年齡小，放學后學校內(nèi)沒有人護送，如何保證孩子安全？”近日，收到家長委員會成員韓文霞的建議，青島市黃島區(qū)雙語小學依照《青島市中小學校管理辦法》，立即召開會議進行研究。很快，經(jīng)過學校倡議，很多家長自愿組成志愿護送團，每天放學時間義務將孩子們護送到公交車站，成為街頭一道亮麗的風景。

《法制日報》記者了解到，學校依法治理是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，在實踐中，政府及有關部門管得過多、過死與學校規(guī)劃建設、師資經(jīng)費等發(fā)展保障不到位的情形并存，越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于激發(fā)學校主體的辦學活力。

鑒于此，2017年2月，青島市出臺施行了國內(nèi)首部地方版“學校法”——《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

青島市教育局局長劉鵬照告訴記者，《辦法》按照“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的原則，政府給學校放權(quán)賦權(quán)，管、辦、評分離，教師、學生、家長、專家、社區(qū)甚至企業(yè)，依法有權(quán)參與管理、監(jiān)督學校。

政府：放權(quán)不是放縱

最近，青島市教育局政策法規(guī)處委托中國人民大學開展學生懲戒制度研究，制訂出臺了《青島市委托第三方機構(gòu)開展教育評價辦法(暫行)》，進一步加大高資質(zhì)、高信譽的教育服務機構(gòu)的培育、引進力度，使第三方教育質(zhì)量監(jiān)測覆蓋至普通中小學、中職學校和幼兒園。

政策法規(guī)處處長張麗萍告訴記者，要實現(xiàn)學校治理的現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，給學校放權(quán)。《辦法》將政府的治理，定位在設立審批、有限監(jiān)管和科學評價以及發(fā)展保障三個維度，實行校長負責制，明確章程在學校發(fā)展中的統(tǒng)領地位，推動學校自主管理機制的建立。

依照《辦法》，11項教育行政審批項目被縮減至5項，減權(quán)幅度超過50%。民辦學校的設置審批權(quán)限下放至區(qū)市，激發(fā)地方教育改革活力。

“簡政放權(quán)不是放縱，并非一放了之，放權(quán)要做到事中事后監(jiān)管。”張麗萍說，教育行政部門對放權(quán)的經(jīng)費做到使用權(quán)下放、花費程序?qū)徍税殃P、使用后委托第三方績效評價并進行網(wǎng)上公開和年終考核。

記者了解到，青島市教育局專門成立了行政審批執(zhí)法處和教育行政處罰審理委員會，建立了教育行政處罰裁量基準、教育行政執(zhí)法全記錄等工作制度，制定了《教育專項資金管理暫行辦法》《加強局屬學校財務管理的意見》等文件，根據(jù)具體項目制定25個子辦法，確保資金科學管理、公開透明、全過程監(jiān)管，每一分錢都花在刀刃上。

學校：獲權(quán)激發(fā)活力

葛巖巖2006元、巴樂樂1826元、卞瑩731元……在青島市西海岸新區(qū)實驗初中學校績效工資表上，記者注意到，教師的績效工資上下浮動差別很大。

“《辦法》規(guī)定中小學校長有一定的經(jīng)費使用自主權(quán)，財權(quán)下放，極大激發(fā)了辦學活力。”西海岸新區(qū)實驗初中校長李素香告訴記者，以前學校“買醋的錢不能買醬油”，現(xiàn)在學校基礎設施修繕、設備購置、教師培訓等項目專用資金都按規(guī)定劃撥給學校，學校按需自主調(diào)配使用，實現(xiàn)了即需即辦。

根據(jù)《辦法》，西海岸新區(qū)實驗初中出臺了《學校績效工資實施方案》，規(guī)定班主任津貼每月800元，教研組長每月200元，算上課時費和出勤獎，拉大了教師們的績效工資收入，激發(fā)了教師們的教學干勁。

“選聘副校長、中層干部，校長說了算。”西海岸新區(qū)實驗初中副校長李穎說，依據(jù)《辦法》，根據(jù)學校工作需要提名副校長人選，在學校范圍內(nèi)進行民主評議，然后對預聘人員進行考察、公示，全校所有的副校長及以下領導都是通過這種方式進行聘任。

青島嶗山一中校長李作從說，過去中考一條錄取線，只要達到分數(shù)就要照單全收，現(xiàn)在有了招生自主權(quán)，錄取要看綜合素質(zhì)，大大提升了學校的辦學質(zhì)量和效果。

“校長的權(quán)力是有邊界的。”青島西海岸新區(qū)教育體育局局長于瑞泳詳細介紹了“校長權(quán)限清單”：清單目錄分為教育教學管理、學生管理等五大類別35個小項目，每個學校按照“法定職責必須為、法無禁止即可為”原則，在制定清單目錄的基礎上，制定每一權(quán)利事項的辦理流程，做到“一事一表”，形成辦理流程表單，明確實施依據(jù)、監(jiān)督投訴機構(gòu)等要素。

社會：評價更要共治

“我校地處繁華的小商品銷售區(qū)，道路經(jīng)常被各種車輛占滿，學生在馬路上穿行非常危險。校務委員會成員急在心頭。后來，由街道出資、派出所出力，在路上搭建起了人行道，困擾多年的私家車擋道問題迎刃而解。”青島臺東六路小學副校長李雨宸直夸社會共治的好處。

張麗萍說，按照《辦法》的社會參與原則，規(guī)定校務委員會由校長和黨組織負責人、教師、家長和社區(qū)代表等人員組成，普通中學、中等職業(yè)學校應當吸納學生代表參與，中等職業(yè)學校還應當吸納行業(yè)、企業(yè)代表參與。學校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要的教育教學事項，應當經(jīng)校務委員會審議后，提交校長辦公會審定。

“我們中心剛剛對青島全市的中小學校、幼兒園及職業(yè)學校進行了一次大規(guī)模的教育質(zhì)量檢測。”中國海洋大學青島市教育評估與質(zhì)量檢測中心副主任王海濤說，《辦法》鼓勵社會參與教育評價與監(jiān)督，支持行業(yè)、企業(yè)對中等職業(yè)學校進行評價。教育行政部門可以通過購買服務方式確定社會組織對中小學校辦學水平、教育質(zhì)量等進行檢測和評價。他們中心成立后，每年為青島市教育機構(gòu)做一次大型檢測。

辦學自主權(quán)下放，促進了學校多樣化特色發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批以外語、美術(shù)、人文、科技、海洋為特色的普通高中；職業(yè)學校特色專業(yè)進一步凸顯，入選省中職學校品牌專業(yè)建設項目達到20項，成為山東省入選數(shù)量最多的城市。“青島市先后承擔了12項國家級改革試點任務，并被確定為山東省教育綜合改革試驗區(qū)，有力地推動了區(qū)域教育的創(chuàng)新實踐。”劉鵬照說。

記者手記

《青島市中小學校管理辦法》實施一年多來，取得了階段性成果。簡政放權(quán)由點逐步到面，現(xiàn)代學校治理改革由建章程逐步到治理結(jié)構(gòu)的全面改革。

青島并沒有沾沾自喜于“第一個吃螃蟹”，教育局在探索如何不斷完善規(guī)定，學校在琢磨如何科學接權(quán)用權(quán)，政府在考慮如何有效監(jiān)管服務。

目前，青島市教育行政部門順應國家放管服要求，對城鄉(xiāng)18所中小學開展試點，試行負面清單管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管服務模式，實行中小學內(nèi)部管理機制改革，重點探索學校、家長、社區(qū)、專家等參與學校治理的常態(tài)化模式，努力把教育治理打造成青島市現(xiàn)代化教育的重要標志和區(qū)域品牌。

（法制日報）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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