山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見

魯政辦字〔2018〕239號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

為夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律法規(guī)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改革和完善村級動物防疫員管理制度提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革和完善村級動物防疫員管理制度的緊迫性和必要性

村級動物防疫員作為落實重大動物疫病和人畜共患病防控措施的一線力量，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的堅強基礎(chǔ)。2005年，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫隊伍的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕86號)要求，我省建立了村級應(yīng)急性動物防疫隊伍，十多年來發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能不斷拓展以及力量下沉、鞏固基層基礎(chǔ)要求不斷提高，村級動物防疫員肩負(fù)的職責(zé)更加繁重。當(dāng)前村級動物防疫員隊伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機(jī)制等問題，難以滿足日益嚴(yán)峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要。改革和完善村級動物防疫員管理制度是推進(jìn)動物疫病防控制度有效供給、創(chuàng)新管理方式、夯實重大動物疫病防控基層基礎(chǔ)的重大舉措，對于提高重大動物疫病防控能力，維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。各級、各部門要充分認(rèn)識改革和完善村級動物防疫員管理制度的重要性，增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高防控重大動物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)為重點，以提高基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，積極適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)新要求，采取勞務(wù)派遣等方式，改革現(xiàn)行村級動物防疫員管理制度。創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動關(guān)口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅持因地制宜、按需設(shè)置，明確責(zé)任、擇優(yōu)選用，注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制，強化考核、動態(tài)管理的原則。(三)總體目標(biāo)。通過嚴(yán)格把關(guān)、公開招聘，實戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓(xùn)，績效考核、有序進(jìn)退，力爭用3年的時間，在全國率先建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)村級動物防疫員隊伍。

三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，強化隊伍管理

(一)明確工作職責(zé)任務(wù)。村級動物防疫員主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù);協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠;配合監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

(二)科學(xué)合理配置數(shù)量。村級動物防疫員配置要與其承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)實際工作任務(wù)相適應(yīng)，確保動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。原則上每10個左右行政村設(shè)立1名村級動物防疫員。

(三)規(guī)范選聘程序條件。建立完善村級動物防疫員選用制度，優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中選聘。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選用條件和選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實際情況制定具體實施方案，組織公開選聘，采取勞務(wù)派遣等方式，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與村級動物防疫員簽訂勞動合同，縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)部門與村級動物防疫員簽訂工作責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)日常管理和使用，明確其權(quán)利義務(wù)。(四)加強專業(yè)知識培訓(xùn)。建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級動物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

(五)創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式。按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究的要求，各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動物防疫安全監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。

(六)構(gòu)筑長效工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的工資機(jī)制，村級動物防疫員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險，所需資金除省級以上財政切塊下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費外，差額部分由市、縣級財政共同承擔(dān)。同時，要落實村級動物防疫員必要的交通、防護(hù)、信息終端、統(tǒng)計協(xié)管等工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。

(七)建立獎懲進(jìn)退制度。完善村級動物防疫員工作考核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，把完成其承擔(dān)的社會公益性任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。對工作表現(xiàn)突出，作出顯著成績和貢獻(xiàn)的村級動物防疫員給予表揚、獎勵;對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革成效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任，制定時間表、路線圖，加快推進(jìn)改革步伐。各級畜牧獸醫(yī)、財政等部門要各司其職、密切配合，共同做好相關(guān)工作。(二)強化條件保障。各市、縣(市、區(qū))要加大人力、物力和財力投入，將基層動物防疫工作補助經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，及時足額撥付到位。村級動物防疫員原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所集中辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)提供必要的工作場所、辦公條件和設(shè)施設(shè)備。

(三)推動重心下移。村級動物防疫員要專司村莊、社區(qū)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)，不得以各種名義借調(diào)到其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關(guān)的工作。要按照職責(zé)法定原則，進(jìn)一步落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會屬地管理責(zé)任，推動動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移。

(四)嚴(yán)格規(guī)范管理。各市要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進(jìn)退等配套制度，逐步建立完善規(guī)范化長效管理機(jī)制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各市要科學(xué)核定村級動物防疫員配備數(shù)量、人員待遇和經(jīng)費測算，盡快組織實施。嚴(yán)肅招聘工作紀(jì)律，做到程序合法、公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。各級、各部門要妥善做好原農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫員工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月13日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月13日印發(fā)

(來源：山東省政府網(wǎng))

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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