12月17日，山東省慶祝改革開放40周年理論座談會在濟南召開。黨報君注意到，座談會主要是總結(jié)我省改革開放40年來的理論和實踐經(jīng)驗，探討山東新一輪改革發(fā)展的新思路、新舉措。

省委書記劉家義出席會議并講話，省政協(xié)主席付志方，省領(lǐng)導(dǎo)王清憲、于曉明、王書堅、唐洲雁出席。關(guān)志鷗主持會議。

劉家義在講話中強調(diào)，思想再解放是現(xiàn)實的要求，是引領(lǐng)改革再深化的動力之源。要靠思想再解放突破發(fā)展難點，消除民生痛點，疏通市場堵點。圍繞制度創(chuàng)新，做好“放創(chuàng)廢”三篇文章：

以“放”促活，把省級權(quán)限最大限度地放到市縣，加大擴權(quán)強縣力度，讓基層放開手腳。

以“創(chuàng)”促立，鼓勵市縣和基層作為創(chuàng)新主體，根據(jù)實際情況大膽探索。

以“廢”促改，下大氣力破除各種無效制度束縛，為基層撐起改革空間。

黨報君劃重點：圍繞制度創(chuàng)新，做好“放創(chuàng)廢”三篇文章。

為什么要圍繞制度創(chuàng)新呢?制度創(chuàng)新的重要性在哪里?“放創(chuàng)廢”三篇文章該怎么做呢?

12月11日，大眾日報一版刊發(fā)長篇報道《齊魯開放風(fēng)鵬正舉——2018山東開放發(fā)展紀實》。文章指出：發(fā)展環(huán)境決定了一個地區(qū)的成長空間。全方位、高水平的開放，讓山東看到了與國內(nèi)先進省份、國際先進水平之間的差距，有了更為強烈的緊迫感和使命感，為深化改革提供了強勁動力。

在赴南方三省學(xué)習(xí)歸來召開的交流會上，省委書記劉家義就明確指出，蘇浙粵三省的成功經(jīng)驗，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心就是制度創(chuàng)新。沒有有效的制度體系作保障，山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起。

11月28日，劉家義在大眾日報發(fā)表署名文章《牢記總書記諄諄教誨 奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面》。文章直指我省有效制度供給嚴重不足這個最大短板。

文章指出，我省最大的短板是有效制度供給嚴重不足，而無效制度約束極其嚴重。落實好習(xí)近平總書記重要指示要求，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，必須提供更多、更有效的制度供給，把制度創(chuàng)新作為補齊短板、加固底板最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最核心的改革任務(wù)。

而早在7月份，大眾日報《海右今語》欄目就刊發(fā)了題為《制度創(chuàng)新是最基礎(chǔ)的創(chuàng)新》的文章。文章更是指出我省目前在深化改革方面存在的問題。文章談到，現(xiàn)在有的地方和部門看起來改革方案不少、舉措不少，匯報起來改革的成績也很大，但群眾感受卻不深，原因在哪?就是因為沒有觸及問題本質(zhì)，影響事物發(fā)展最根本的“結(jié)”沒打開，而只是在一些非主要的、非內(nèi)在的、非必然的環(huán)節(jié)上作了不痛不癢的改動、修補。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抓不住制度創(chuàng)新這個根本，改革不可能有真突破。

制度創(chuàng)新的重要性不言而喻。

8月8日，《人民日報》評論版面刊發(fā)省委書記劉家義講話，題為《改才有出路，闖才有活路》。文章指出，改革已經(jīng)到了攻堅期、深水區(qū)，啃的都是硬骨頭，過的都是險灘，涉及的都是利益格局的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，關(guān)起門來各自為戰(zhàn)不行，零打碎敲也不行。大家都盯著自己的“一畝三分地”，上下不一致、部門不協(xié)調(diào)，怎么能融合起來呢?

文章強調(diào)，必須鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索。如果各級各部門都對照文件上的每句話照抄照搬，依葫蘆畫瓢，那就是本本主義，那就是脫離實際，那就是庸懶無為。

不僅如此，省委更是多次發(fā)文為敢闖敢試敢改的干部撐腰。強調(diào)只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改。如果改的過程中出現(xiàn)失誤，我們可以退回來，認真總結(jié)教訓(xùn)，責(zé)任由省委承擔(dān);如果畏縮不前、迷茫無措、等待觀望，不敢改革、不敢擔(dān)當(dāng)，就要堅決問責(zé)!

省第十一次黨代會以來，全省緊緊抓住有效制度供給這個最大短板，出臺“國企10條”“非公10條”“對外開放20條”“人才新政20條”“實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展45條”“擴內(nèi)需補短板促發(fā)展42條”“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展35條”等一系列新制度，同時堅持破立并舉，集中清理與高質(zhì)量發(fā)展不配套、不適應(yīng)的制度文件，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。

“一次辦好”是山東正在傾力打造的政務(wù)服務(wù)品牌。這既是對去年以來全省推行削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”的深化，也是對浙江、江蘇等省份經(jīng)驗的借鑒提升。這項改革的目標，就是企業(yè)和群眾辦“一件事情”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結(jié)果，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”，都要實現(xiàn)“一次辦好”。

隨著這項改革的不斷深入，“一次辦好”已經(jīng)從政務(wù)大廳“一門全辦”、一枚印章管審批等“物理集中”，轉(zhuǎn)向全面升級的“化學(xué)反應(yīng)”。

今年10月份，全省各級各部門已全部向社會公布“一次辦好”事項清單，省市縣三級“一次辦好”事項實現(xiàn)全覆蓋。

近日，我省《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》出臺。12月7日，大眾日報對《總體意見》進行深入解讀。值得注意的是，根據(jù)《意見》,我省將著力改革市縣機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的市縣機構(gòu)職能體系和簡約高效的基層管理體制。

《總體意見》指出，要按照中央統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來。全面推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，市縣及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)部門可集中行使市場準入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。(記者 王召群)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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