近日，煙臺市委、煙臺市人民政府印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，要求到2020年，基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系基本建立，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，自治、法治、德治有機整合，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再經過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，城鄉社區居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

凡是與居民利益相關的先協商后決策

煙臺市民政局基層政權和社區建設科相關負責人介紹，《意見》要求要完善城鄉社區協商目錄，支持和幫助居民樹立協商意識，提高協商能力。推進協商與決策相結合，凡是與居(村)民利益密切相關的事項，原則上按照先協商后決策的程序進行，推進決策的科學化、民主化。大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。

加大配備使用社會工作專業人才力度，鼓勵支持街道(鄉鎮)社區服務中心、城鄉社區服務站、街道(鄉鎮)綜治中心、社區綜治中心、基層文化服務機構、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺以及基層人民調解組織、社區矯正機構等配備使用社會工作專業人才。

推行社區公共服務一窗受理

創新城鄉社區公共服務供給方式，推行社區公共服務一窗受理，全科服務，一次辦好，讓居民群眾辦事只進一扇門，最多跑一次。落實城鄉社區服務設施用電、用水、用氣、用熱價格優惠政策。建立健全社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制，加強社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，提倡符合條件的社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員，鼓勵在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。探索在無物業管理的老舊小區依托社區居民委員會實行自治管理。

取消對社區工作的“一票否決”事項

《意見》強調，不得將基層群眾自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。嚴格執行山東省需要村(社區)開具的證明材料清單，凡未列入清單的證明材料，一律不得要求村(社區)開具。縣(市、區)組織社區參加的會議每年不得超過2次；街道(鄉鎮)原則上每周只召開1次由社區主要負責人參加的工作例會，其他會議每月不得超過1次。如無特殊情況，街道(鄉鎮)各職能部門不得召開由社區工作人員參加的會議。除保留日常工作相關原始記錄外，其他紙質臺賬一律取消。除中央和省委、省政府要求開展的考核評比外，其他針對社區的考核評比活動，由各縣(市、區)統一納入綜合性考評，每年一次性實施，取消對社區工作的“一票否決”事項。

城市社區工作者工薪比照事業單位

《意見》要求，城市社區工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水平確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費納入市、縣(市、區)財政預算，按事權分別予以保障。村黨組織書記報酬總和一般不低于所在縣市區上年度農村居民人均可支配收入的兩倍，村委會主任基本報酬一般不低于村黨組織書記基本報酬的70%，其他村“兩委”成員基本報酬一般不低于村黨組織書記基本報酬的50%。支持社區工作者參加社會工作者職業水平評價和社會工作學歷教育，對獲得社會工作者職業水平證書并按規定登記的行政或事業編制之外的社區工作者給予職業津貼。縣(市、區)補充街道(鄉鎮)機關公務員時，一般應拿出不少于補充街道(鄉鎮)機關公務員總數20%的名額，分別面向城市社區、村黨組織書記招錄；積極推進將連續任職滿2屆、表現優秀的城市社區黨組織書記招聘為街道事業單位工作人員全市招聘數量每年原則上不少于5人；縣(市、區)補充鄉鎮事業單位工作人員，一般應拿出不少于20%的名額，從優秀村黨組織書記中擇優招聘；注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道(鄉鎮)領導崗位。

《意見》指出，農村社區建設只能在行政村范圍內開展。原多個行政村規劃建設一個社區的，應積極穩妥地依法撤銷原行政村(含中心村、非中心村)村民委員會，合并設立新的村民委員會，以新的村民委員會轄區為單元開展農村社區建設。(煙臺晚報記者 劉曉陽 通訊員 曹傳柳)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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