變革的勇氣

———先行先試，“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”響遍全國(guó)

敢想、敢做、敢當(dāng)、敢為人先。改革開(kāi)放40年來(lái)，煙臺(tái)人民以“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的精神，攻堅(jiān)克難，探索創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)“煙臺(tái)模式”、“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”，從這里走向全國(guó)：

———全國(guó)住房制度改革的先河從這里開(kāi)啟。1986年，煙臺(tái)被確定為全國(guó)房改試點(diǎn)城市并一舉獲得成功，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。走過(guò)改革開(kāi)放初期“居者憂其屋”，到房改深化后的“居者有其屋”，再到如今的“居者優(yōu)其屋”，百姓幸福感不斷提升。

———新中國(guó)第一所地方集資興辦的綜合性大學(xué)在這里建成。1984年，煙臺(tái)在一無(wú)資金二無(wú)師資的情況下，人均出資10元建成了一所不要“鐵飯碗”的大學(xué)———煙臺(tái)大學(xué)，開(kāi)啟了煙臺(tái)教育史上的嶄新篇章，拉開(kāi)了煙臺(tái)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大幕。

———叫響全國(guó)的“承諾制”在這里誕生。1994年6月，煙臺(tái)市建委從本系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，率先實(shí)行了社會(huì)服務(wù)承諾制，公開(kāi)承諾所屬單位的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等，并設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話，明確經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)承諾服務(wù)制的全國(guó)推廣，曾讓上世紀(jì)末的煙臺(tái)吸引了大半個(gè)中國(guó)的目光。

———全國(guó)第一座由中央和地方集資合建的大中型電廠在這里拔地而起。1981年，煙臺(tái)大膽提出“國(guó)家與地方合作，集資辦電”的設(shè)想，龍口電廠應(yīng)運(yùn)而生。煙臺(tái)從原來(lái)全省缺電最嚴(yán)重地區(qū)，一躍成為供電情況最好的地區(qū)，助力煙臺(tái)成為第一批沿海開(kāi)放城市。

改革往往面對(duì)的是前無(wú)古人之難題，要啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉險(xiǎn)灘、闖急流。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新”“惟其艱難，才更顯勇毅”。改革開(kāi)放40年來(lái)，煙臺(tái)的每一次騰躍，都源于改革帶來(lái)的無(wú)窮活力，都源于這片土地上敢為人先的勇氣。

開(kāi)全國(guó)住房制度改革先河

上世紀(jì)80年代，“公家包、福利制、低租金、實(shí)物分配”的福利住房制度，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，弊端日顯。1986年，煙臺(tái)在全國(guó)率先試點(diǎn)，推行城鎮(zhèn)住宅商品化改革。時(shí)任煙臺(tái)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)俞正聲提出：房改再困難也要?jiǎng)邮郑乐鋈ヒ惨伞熍_(tái)創(chuàng)造性地推出“提租發(fā)券，空轉(zhuǎn)起步，滾動(dòng)前進(jìn)，逐步過(guò)渡”的改革模式，為全國(guó)住房制度改革提供了樣本。“房改”不但開(kāi)啟煙臺(tái)住房商品化的大門(mén)，也使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)迎來(lái)春天。改革開(kāi)放初期，在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，房改闖出了“煙臺(tái)模式”。我們無(wú)法體味當(dāng)時(shí)的艱辛，只能沿著歷史的腳步，重溫那段崢嶸歲月———

1986年3月15日，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定煙臺(tái)、唐山、蚌埠3城市為全國(guó)房改試點(diǎn)市。1986年4月，煙臺(tái)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，決定把城鎮(zhèn)住房制度改革試點(diǎn)作為全市改革的重點(diǎn)，正式啟動(dòng)煙臺(tái)房改試點(diǎn)工作。1986年12月25日，市委、市政府進(jìn)行房改前模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)房改方案進(jìn)行最終可行性分析，通過(guò)三次模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，煙臺(tái)房改試行方案制定工作基本完成。

1987年8月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，煙臺(tái)市住房制度改革方案正式出臺(tái)，是全國(guó)第一個(gè)正式出臺(tái)的房改方案。改革模式是“提租發(fā)券，空轉(zhuǎn)起步，滾動(dòng)前進(jìn)，逐步過(guò)渡”，促進(jìn)職工和居民買(mǎi)房。提租發(fā)券，由改革前的福利性低租金，一步提高到每平方1.28元準(zhǔn)成本租金，使住宅價(jià)格接近價(jià)值。對(duì)租用公房的職工發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)工資23.5%的有價(jià)住房券，通過(guò)交納租金收回住房券。空轉(zhuǎn)起步，對(duì)改革前的舊房，采取空轉(zhuǎn)的辦法，而改革后的新建住宅進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)，舊住宅則通過(guò)有計(jì)劃地出售進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)。概括說(shuō)，叫做舊房空轉(zhuǎn)起步滾動(dòng)前進(jìn)，新房全部實(shí)轉(zhuǎn)準(zhǔn)良性循環(huán)。

房改政策激發(fā)了市場(chǎng)潛力。1987年10月22日至25日，煙臺(tái)住房交易換房大會(huì)在煙臺(tái)市文化宮廣場(chǎng)舉行。職工個(gè)人買(mǎi)房達(dá)145套，3000多人申請(qǐng)買(mǎi)房，私房交易量超過(guò)了煙臺(tái)歷史最高成交量的5倍。到1987年，煙臺(tái)房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)到65家。1987年12月1日，全國(guó)首家住房?jī)?chǔ)蓄銀行———煙臺(tái)住房?jī)?chǔ)蓄銀行（恒豐銀行前身）成立。

煙臺(tái)住房制度改革釋放出巨大的能量和輻射力，催發(fā)著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。1988年3月9日，煙臺(tái)大面積城市居民區(qū)改造拆遷工程開(kāi)工，民生小區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕。

由于有房改和住房信貸資金的支持，經(jīng)過(guò)來(lái)自全市28支建設(shè)隊(duì)伍和市政、電力、自來(lái)水、熱力等單位3500多人295天的緊張施工，煙臺(tái)房改后的第一個(gè)試驗(yàn)小區(qū)———民生小區(qū)順利完工，43幢住宅樓和部分配套工程于1988年底全部交付使用，建設(shè)速度和質(zhì)量名列全省前茅。民生小區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了收支平衡，節(jié)約了政府財(cái)力，提高了社會(huì)效益。小區(qū)內(nèi)居民人均使用面積達(dá)到11.7平方米，比原來(lái)增加了3.5平方米，并提供商品房300余套。

回憶當(dāng)年情景，俞正聲十分感慨：“民生小區(qū)的順利建成，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)出了一條新路，它同時(shí)用活生生的事實(shí)說(shuō)明：改革是破解一切困難的有力法寶，不改革就沒(méi)有出路。”

在房改進(jìn)入第二個(gè)年頭———1988年1月15日，在第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計(jì)劃，分期分批實(shí)施。煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始推向全國(guó)。1995年10月24日，市委出臺(tái)《煙臺(tái)市深化城鎮(zhèn)住房制度改革方案》，正式與國(guó)務(wù)院房改方案并軌，煙臺(tái)市承擔(dān)的全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革試點(diǎn)任務(wù)宣告完成。

試點(diǎn)完成，改革繼續(xù)。圍繞“讓居者有其居，居者優(yōu)其居”的目標(biāo)，煙臺(tái)住房制度改革持續(xù)漸進(jìn)：

———2003年煙臺(tái)取消福利性實(shí)物分房，大規(guī)模組織實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，連續(xù)12年列入為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目，構(gòu)建起了以經(jīng)適房為主，廉租房、公共租賃住房為輔的城市住房保障體系，經(jīng)驗(yàn)做法在全省得到推廣。同年，市中心區(qū)首個(gè)集中建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目———“錦繡新城一期”向社會(huì)供應(yīng)。

———2006年煙臺(tái)市在全國(guó)率先建立保障性住房集中建設(shè)與聯(lián)動(dòng)配建相結(jié)合的建設(shè)機(jī)制。

———2014年4月1日煙臺(tái)市將經(jīng)適房、廉租房、公租房“三合一”，統(tǒng)一歸并為租賃型保障房，成為山東省內(nèi)第一個(gè)實(shí)行“三房合一”政策的城市。2016年5月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《改革情況交流》第92期刊發(fā)《山東煙臺(tái)實(shí)施“三房合一、租補(bǔ)分離”住房保障》，煙臺(tái)住房保障經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。一套房溫暖一個(gè)家，住房保障牽著千家萬(wàn)戶。市住房保障中心發(fā)布的一組數(shù)據(jù)格外引人注目———自2014年4月1日《煙臺(tái)市城市住房保障辦法》實(shí)施以來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)新推行“三房合一、租補(bǔ)分離”模式，截至今年，市中心區(qū)在保租賃補(bǔ)貼家庭達(dá)10534戶，整整4年間累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼金額1.2億元；2014年以來(lái)市級(jí)財(cái)政先后投入資金5億余元，回購(gòu)并統(tǒng)一裝修了2300余套保障房面向符合條件的保障家庭配租；租賃補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放額度和保障數(shù)量，連續(xù)多年位居省內(nèi)前列。

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這為今后住房制度改革指明了方向。只有建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，才能保持房子“居住”的基本屬性，才能實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的宏偉目標(biāo)。

朝著這個(gè)目標(biāo)，煙臺(tái)新一輪的住房改革已經(jīng)啟幕。

2017年5月1日起，我市在山東省內(nèi)率先試行共有產(chǎn)權(quán)住房管理制度，這是我市繼2014年起在全省第一個(gè)推行“三房合一、租補(bǔ)分離”的常態(tài)化住房保障模式后，在住房保障領(lǐng)域開(kāi)展的又一項(xiàng)改革。去年12月7日，我省首批1476套共有產(chǎn)權(quán)住房在煙臺(tái)開(kāi)始受理申請(qǐng)，由物價(jià)等部門(mén)按商品房?jī)r(jià)格下浮10%核定銷售基準(zhǔn)價(jià)格，向購(gòu)房人出售70%產(chǎn)權(quán)，剩余30%產(chǎn)權(quán)歸出售人所有，購(gòu)房人共有2年后可按屆時(shí)計(jì)稅評(píng)估價(jià)格增購(gòu)剩余的30%產(chǎn)權(quán)，擁有完全產(chǎn)權(quán)并可上市交易。到2018年底，我市租賃補(bǔ)貼在保戶數(shù)將達(dá)到11200戶，對(duì)提出申請(qǐng)、符合條件的中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，今年9月13日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)、適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房預(yù)售審批限價(jià)、限制撤銷網(wǎng)簽備案、建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度等系列舉措，從九個(gè)方面入手進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，限制炒房和哄抬房?jī)r(jià)的行為，讓全體人民住有所居。

從1986年全國(guó)率先實(shí)行房改，我市目前已構(gòu)建起保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，既讓購(gòu)房“夾心層”有房住、享補(bǔ)貼，又讓渴望擁有產(chǎn)權(quán)性住房的家庭擁有了產(chǎn)權(quán)住房，為百姓美好生活托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

白手起家創(chuàng)辦煙臺(tái)大學(xué)

2018年11月14日至18日，24位來(lái)自北大、清華的學(xué)者齊聚煙臺(tái)大學(xué)，做客兩校名師講堂，為煙大師生呈上豐盛的學(xué)術(shù)盛宴和精神大餐。34年前白手起家創(chuàng)建“自己的大學(xué)”，以及延續(xù)了34年的“接力援建”，讓這座校園書(shū)香滿園。崛起的煙臺(tái)大學(xué)也印證了決策者的構(gòu)想———所綜合性大學(xué)給城市發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的人才和智力支撐。

改革開(kāi)放初期，人才短缺成為橫亙?cè)跓熍_(tái)發(fā)展道路上的一道難題：當(dāng)時(shí)的煙臺(tái)高等教育力量薄弱，全區(qū)15個(gè)縣市區(qū)、800多萬(wàn)人口，沒(méi)有一所綜合性大學(xué)。按照煙臺(tái)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到1990年至少需要工程技術(shù)人員84500人，而1982年實(shí)際分配來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生僅1351人。以此推算，經(jīng)過(guò)50年也未必能走出人才短缺的困境。“自己動(dòng)手，自力更生辦一所屬于自己的大學(xué)!”一個(gè)飽含著創(chuàng)業(yè)激情與趕超發(fā)展的城市夢(mèng)想縈繞在煙臺(tái)人的心頭。1984年，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)降臨。

是年春節(jié)，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里來(lái)到煙臺(tái)視察工作。時(shí)任煙臺(tái)市委書(shū)記王濟(jì)夫向萬(wàn)里匯報(bào)了辦一所綜合性大學(xué)的構(gòu)想。萬(wàn)里非常高興，指示說(shuō)：“可以搞一個(gè)不要‘鐵飯碗’的大學(xué)，就叫煙臺(tái)大學(xué)……你們實(shí)驗(yàn)一下，闖出一個(gè)新局面，創(chuàng)出一個(gè)新模式。”由此拉開(kāi)了建設(shè)新中國(guó)第一所地方集資興辦的綜合性大學(xué)的序幕。

建設(shè)煙臺(tái)大學(xué)獲批。學(xué)校規(guī)劃總面積1500畝，一期征地900畝，在其南面預(yù)留600畝，根據(jù)需要征用；3-5年內(nèi)建成校舍15萬(wàn)平方米，約需8100萬(wàn)元，由煙臺(tái)市集資解決。時(shí)任煙臺(tái)大學(xué)建設(shè)工程指揮部總指揮的李殿魁在回憶錄中寫(xiě)道，對(duì)于僅夠發(fā)工資“吃飯”的財(cái)政，實(shí)在一下子拿不出那么多錢(qián)。市里決定，對(duì)全市縣管以上企業(yè)的自留資金和農(nóng)村社隊(duì)的自留資金進(jìn)行測(cè)算，企業(yè)提5%自留資金，農(nóng)村社隊(duì)提1%自留資金，相當(dāng)于煙臺(tái)老百姓人均捐資10元建立了自己的大學(xué)。

從1984年7月1日煙臺(tái)大學(xué)破土動(dòng)工，到1985年9月，僅十四個(gè)月的時(shí)間，煙臺(tái)大學(xué)11個(gè)系、14個(gè)專業(yè)全部招收了新生，正式開(kāi)學(xué)上課。到1990年底，校舍竣工面積達(dá)13.2萬(wàn)平方米，基本上完成了原定任務(wù)。在煙臺(tái)大學(xué)即將誕生的時(shí)刻，萬(wàn)里再次專門(mén)指示：“學(xué)校起點(diǎn)要高一些，發(fā)展快一些，不是游擊隊(duì)‘升級(jí)’，而是正規(guī)軍‘下蛋’。清華、北大要長(zhǎng)期支援。”自此，中國(guó)兩所最著名學(xué)府—————北京大學(xué)、清華大學(xué)，各自抽調(diào)管理、教學(xué)、科研骨干，離開(kāi)芳草茵茵的未名湖和清華園，來(lái)到雜草叢生的黃海灘。當(dāng)時(shí)，煙大第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子七人中，北大、清華就有五人，12個(gè)系主任全由兩校的骨干教師擔(dān)當(dāng)。北大、清華還選派70多名教授承擔(dān)煙大學(xué)生主干課的講授任務(wù)，時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的丁石孫也親自到煙臺(tái)大學(xué)授課三個(gè)月。黃海之濱的煙大學(xué)子親聆兩校名師教誨，接受兩校學(xué)術(shù)熏染。北大清華還贈(zèng)送煙臺(tái)大學(xué)大量的圖書(shū)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備。兩校還為煙大委托培養(yǎng)了200多名研究生，畢業(yè)后直接到煙大任教，這批人現(xiàn)在有的已走上學(xué)校、學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為煙臺(tái)大學(xué)教學(xué)、科研、管理的骨干。來(lái)自北大、清華的學(xué)者帶來(lái)了中國(guó)最先進(jìn)的辦學(xué)理念，從校訓(xùn)校風(fēng)、規(guī)章制度到專業(yè)設(shè)置、課程安排都以兩校成功經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，精心規(guī)劃、高點(diǎn)定位，周密實(shí)施。1990年北大、清華圓滿完成援建任務(wù)，干部、教師返回北京。同時(shí)，建立長(zhǎng)效援建體制———成立“北大、清華支援煙臺(tái)大學(xué)建設(shè)委員會(huì)”。在“北大、清華支援煙臺(tái)大學(xué)建設(shè)委員會(huì)”的決策部署下，一批批現(xiàn)實(shí)而有效的支援項(xiàng)目正在開(kāi)花結(jié)果。北大清華為煙臺(tái)大學(xué)培育了起點(diǎn)高、發(fā)展快、后勁足的基因。1995年，煙臺(tái)大學(xué)順利通過(guò)原國(guó)家教委本科教學(xué)水平合格評(píng)價(jià)。1998年獲得碩士單位授予權(quán)。2004年在教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”等次。2012年獲批山東省名校工程首批立項(xiàng)建設(shè)單位和服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目。2016年接受由教育部主導(dǎo)、山東省教育廳組織實(shí)施的本科教學(xué)審核評(píng)估，對(duì)煙臺(tái)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量給予充分肯定，現(xiàn)具有博士生、碩士生、本科生招生資格及相應(yīng)學(xué)位授予權(quán)。34載的成長(zhǎng)，寄托著全體煙臺(tái)人的期盼。煙臺(tái)大學(xué)由當(dāng)年的11個(gè)系發(fā)展到22個(gè)學(xué)院（部），65個(gè)研究院所，64個(gè)本科專業(yè)，涵蓋文、理、工、法、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、藝術(shù)等10個(gè)學(xué)科門(mén)類。目前，全日制在校本科生、研究生、留學(xué)生共2.9萬(wàn)余人，本科生源跨全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))。34載的成長(zhǎng)，聚焦著全體煙臺(tái)人的目光。煙臺(tái)大學(xué)師資力量更加強(qiáng)大，現(xiàn)有專任教師1279人，其中具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員607人；具有博士學(xué)位者620人，占專任教師的48.48%。現(xiàn)有中國(guó)工程院院士1人，“首屆全國(guó)百名教學(xué)名師”1人。

習(xí)近平總書(shū)記今年在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新的歷史方位決定了高等教育新的歷史使命。高等教育必須立足“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題，樹(shù)立新的價(jià)值坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的作為，堅(jiān)持與新時(shí)代同向同行。

成長(zhǎng)起來(lái)的煙臺(tái)大學(xué)，開(kāi)始反哺城市，一系列校地合作戰(zhàn)略啟幕———與臺(tái)海集團(tuán)的合作設(shè)立核裝備與核工程學(xué)院，已經(jīng)順利完成了本科生招生錄取工作；與榮昌制藥簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建生物制藥專業(yè)，借助企業(yè)人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，破解專業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的難題；化學(xué)化工學(xué)院與中科院海岸帶研究所、萬(wàn)華集團(tuán)的合作，學(xué)校將借助中科院海岸帶研究所國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)化學(xué)、工程、材料、藥理學(xué)與毒理學(xué)等相關(guān)學(xué)科取得突破；海洋學(xué)院與冰輪集團(tuán)，機(jī)電汽車工程學(xué)院與中集來(lái)福士,環(huán)境與材料工程學(xué)院、機(jī)電汽車工程學(xué)院與杰瑞集團(tuán)的合作也在持續(xù)推進(jìn)中……煙臺(tái)大學(xué)的創(chuàng)辦，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)可和支持。1984年5月，中央決定在煙臺(tái)建立教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。1985年9月23日，煙臺(tái)市教育工作會(huì)議提出煙臺(tái)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想：建立由幼兒教育到高等教育的教育體系，建立與普通教育平行的職業(yè)教育體系，從封閉式教育轉(zhuǎn)為開(kāi)放式教育，多出人才、快出人才。

1985年煙臺(tái)成為全國(guó)第一個(gè)普及初中教育的地級(jí)市。實(shí)行“五四”學(xué)制，成為煙臺(tái)教育改革的突破口。此后經(jīng)過(guò)12年的努力，1997年9月3日至5日，全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在煙臺(tái)舉行，煙臺(tái)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)做法，得到肯定。1998年，煙臺(tái)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，突破片面追求升學(xué)率，影響學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的弊端。2015年煙臺(tái)所有縣市區(qū)通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）驗(yàn)收。

現(xiàn)在，高校集群崛起黃海之濱。魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)校區(qū)）、濱州醫(yī)學(xué)院、海軍航空大學(xué)等，為城市的發(fā)展提供源源不斷的智力支持。不久前落戶煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)八角街道的哈爾濱工程大學(xué)煙臺(tái)院區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，一期預(yù)計(jì)2020年8月投用，屆時(shí)教師隊(duì)伍達(dá)到200人，研究生學(xué)生600人，到2027年達(dá)到在校教職工600人，各類在讀研究生達(dá)到3000人左右。煙臺(tái)的職業(yè)教育體系也日益完善。煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院、山東省城市服務(wù)技師學(xué)院、山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)工貿(mào)技師學(xué)院等富有特色的職業(yè)教育為各行各業(yè)輸送人才。人才，從來(lái)都是一個(gè)城市發(fā)展動(dòng)力的最澎湃引擎。煙臺(tái)教育貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育保障，向更加公平和更高質(zhì)量不斷邁進(jìn)，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。

開(kāi)啟全國(guó)政府效能“革命”

一“諾”千金。為改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的作風(fēng)，1994年，煙臺(tái)市在全國(guó)率先推出社會(huì)服務(wù)承諾制，向市民作出莊嚴(yán)承諾。當(dāng)年6月，煙臺(tái)市建委學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)行了社會(huì)服務(wù)承諾制，公開(kāi)承諾所屬單位的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是一項(xiàng)社會(huì)管理體制的重大創(chuàng)新，市委明確指出，承諾制是法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，就把法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化、量化，保證了法律法規(guī)更好地落到實(shí)處。這在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中顯得尤為重要，拉開(kāi)了政府部門(mén)再塑公仆形象的序幕。

1995年5月，市委、市政府?dāng)U大承諾制實(shí)施范圍，強(qiáng)調(diào)搞承諾絕不能只找容易辦到的，更要敢于涉及難點(diǎn)問(wèn)題。先后有24個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)實(shí)行了承諾制，把政府部門(mén)對(duì)社會(huì)的服務(wù)以一種契約合同的方式固定下來(lái)，接收社會(huì)各界監(jiān)督。

煙臺(tái)社會(huì)服務(wù)承諾制引發(fā)全國(guó)關(guān)注。1996年5月16日，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在煙臺(tái)召開(kāi)“推廣煙臺(tái)市建委社會(huì)服務(wù)承諾制度經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，向全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推廣煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。1996年7月，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登通訊《一“諾”千金》，并配發(fā)短評(píng)《實(shí)行“承諾制”好》，突出報(bào)道煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。1996年7月12日，中宣部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦又在北京召開(kāi)了國(guó)務(wù)院8部委“學(xué)習(xí)推廣煙臺(tái)市實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制度經(jīng)驗(yàn)”座談會(huì)。同年8月15日，煙臺(tái)“承諾制”報(bào)告團(tuán)，在北京人民大會(huì)堂向國(guó)務(wù)院8個(gè)窗口部門(mén)的干部職工作了專題匯報(bào)。截至1996年底，國(guó)家建設(shè)部、電力部、鐵道部、郵電部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、衛(wèi)生部、民航總局、供銷合作總社和北京、天津、上海、哈爾濱、大連、西安、廣州、成都、廈門(mén)、蘇州、唐山、紹興等城市，根據(jù)中宣部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，推行了社會(huì)服務(wù)承諾制度。

1996年被人們稱為“承諾年”，社會(huì)服務(wù)承諾制引發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)熱潮，煙臺(tái)一年為前來(lái)參觀考察人員開(kāi)了400多場(chǎng)相關(guān)講座。到1997年底，實(shí)行承諾制的部門(mén)和單位已經(jīng)涵蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市。作為親歷者，當(dāng)年在市建委工作的姚建林依然記憶猶新，他說(shuō)，當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放剛十幾年，人民的物質(zhì)生活一天比一天好起來(lái)，對(duì)于政府部門(mén)和壟斷服務(wù)行業(yè)的牢騷卻也多了起來(lái)。臉色難看、辦事難成為普通百姓抱怨的焦點(diǎn)。煙臺(tái)在這樣的環(huán)境中首推承諾服務(wù)制，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。令人印象最深刻的是，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)銀行服務(wù)窗口前都有一個(gè)計(jì)時(shí)器，顧客可以看表計(jì)算服務(wù)時(shí)間。一旦超時(shí)，銀行若無(wú)法做出合理解釋，就必須賠償。對(duì)于習(xí)慣了白眼和推諉的普通居民來(lái)說(shuō)，這種沖擊無(wú)疑是前所未有的。

2000年以后，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分和政府部門(mén)服務(wù)效能提升，社會(huì)服務(wù)承諾制形式發(fā)生變化，但倡導(dǎo)的為民服務(wù)理念卻保留了下來(lái)，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角落。2002年開(kāi)始，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)”，樹(shù)立“誠(chéng)信政府”、“陽(yáng)光政府”形象，深受百姓好評(píng)。2003年7月，“誠(chéng)信煙臺(tái)”工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，建設(shè)誠(chéng)信政府、打造誠(chéng)信企業(yè)、培育誠(chéng)信市民、構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)成為全市上下共同努力的目標(biāo)。2007年，煙臺(tái)入選世界銀行評(píng)出的中國(guó)投資環(huán)境“金牌城市”，一流的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境成為煙臺(tái)一張閃亮的城市名片。煙臺(tái)的社會(huì)服務(wù)承諾制，因改革開(kāi)放而誕生，也為全市改革開(kāi)放創(chuàng)造了良好環(huán)境。承諾，是規(guī)章向契約的轉(zhuǎn)變，是政府服務(wù)由“管”走向“信”的開(kāi)端，成為締結(jié)“陽(yáng)光政府”、“誠(chéng)信政府”的精神溯源之一，由此帶來(lái)的政府服務(wù)姿態(tài)和理念的轉(zhuǎn)變，已轉(zhuǎn)化為一種能夠直接助推煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁一環(huán)。審批程序少一點(diǎn)，再少一點(diǎn)；營(yíng)商環(huán)境軟一點(diǎn)，再軟一點(diǎn)。如今“一次辦好”的春風(fēng)吹遍港城，為更多市民、更多企業(yè)帶來(lái)溫暖。以時(shí)間為軸，2017年6月，我市成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由此揭開(kāi)了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的“效能改革”。一個(gè)月之后的7月24日，市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件指出，為加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，市政府職能辦組織市直各部門(mén)對(duì)本部門(mén)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理審核，共確定市級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)1701項(xiàng)。經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)克難，我市扎實(shí)開(kāi)展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，交出一份喜人答卷：市級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)先進(jìn)城市相比，申報(bào)材料數(shù)最少、辦理時(shí)限最短；市縣兩級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)占比超過(guò)80%以上，數(shù)量之多居全國(guó)一流；投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限“全國(guó)最短”。今年，全市著力在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上下功夫，把政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)環(huán)境全面打造成國(guó)內(nèi)一流，在全國(guó)叫響煙臺(tái)營(yíng)商環(huán)境的靚麗品牌。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建設(shè)”，“改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。未來(lái)的煙臺(tái)，也將繼續(xù)以破釜沉舟、舍我其誰(shuí)的勇氣，營(yíng)造更加便利的營(yíng)商環(huán)境。

集資辦電，全國(guó)首創(chuàng)

站在改革開(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)上回望，城市發(fā)展總是在不斷解決各種矛盾中向前推進(jìn)的，猶如那場(chǎng)集資辦電的全民總動(dòng)員。在缺少資金的情況下，經(jīng)過(guò)三年奮戰(zhàn)，全國(guó)第一座由國(guó)家資助、地方集資興辦的大型坑口電廠———山東龍口電廠第一期工程第一臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行，初步扭轉(zhuǎn)了煙臺(tái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺點(diǎn)的局面，全市潛在的生產(chǎn)力得到一次極大的釋放。時(shí)間回到1981年12月。一則“龍口發(fā)電廠正式破土動(dòng)工”的消息出現(xiàn)煙臺(tái)日?qǐng)?bào)上時(shí)，引發(fā)全城轟動(dòng)———全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議做出由國(guó)家和煙臺(tái)地區(qū)集資建設(shè)龍口發(fā)電廠的決定。當(dāng)年12月17日，全國(guó)第一座集資興建的坑口電廠———龍口發(fā)電廠開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)集資辦電先河，在中國(guó)電力發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義。“一片沙灘，沒(méi)有村莊，只有茅草在寒風(fēng)中搖曳，但是1000多人的建設(shè)隊(duì)伍，讓這里變成了一片熱土，每個(gè)人臉上都寫(xiě)著興奮。”1981年的煙臺(tái)日?qǐng)?bào)上，這樣描述開(kāi)工時(shí)的場(chǎng)景。之所以興奮，是因?yàn)闊熍_(tái)多年遭受用電“瓶頸”。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，膠東半島經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，然而電力的緊缺成為最大障礙。煙臺(tái)地區(qū)一直是孤立電網(wǎng)，自己發(fā)電自己用，發(fā)電廠少而且小。由于煤炭全靠外地運(yùn)進(jìn)，發(fā)電成本高，煙臺(tái)居民用電價(jià)格為0.22元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出濟(jì)南和青島。即便如此，供電量還是不足，經(jīng)常拉閘限電。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)仍然依靠柴油發(fā)電維持正常生產(chǎn)。解決供電問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，必須盡快建設(shè)一個(gè)大型電廠，以解決膠東半島用電緊張的問(wèn)題。可錢(qián)從哪里來(lái)？靠國(guó)家撥款，國(guó)家不可能給那么多；靠地方財(cái)政，沒(méi)那么多錢(qián)。后來(lái)，煙臺(tái)與國(guó)家計(jì)委燃動(dòng)局研究出一個(gè)大膽的方案：國(guó)家與地方合作，集資辦電！經(jīng)過(guò)多方考察，電廠地址選擇在了龍口。在集資過(guò)程中，可謂是全民總動(dòng)員。一期工程計(jì)劃投資1.65億元，實(shí)際投資2.06億元。按照計(jì)劃，由水電部設(shè)備投資6000萬(wàn)元，煙臺(tái)實(shí)際投資1.46億元。而當(dāng)時(shí)煙臺(tái)一年的財(cái)政收入也只有三四億元。集資任務(wù)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦企業(yè)功不可沒(méi)，第一次按計(jì)劃分配集資任務(wù)1.1億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)承擔(dān)了56%，村辦企業(yè)承擔(dān)了16%；縣以上集體企業(yè)承擔(dān)18%，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)10%。后來(lái)超支4000萬(wàn)元投資，也通過(guò)農(nóng)行系統(tǒng)在鄉(xiāng)村企業(yè)中籌集完成。

1984年8月22日，第一臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組啟動(dòng)成功。同年12月19日，第二臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“出雙倍力、流雙倍汗、一年拿下雙十萬(wàn)”的目標(biāo)。總投資2.06億元的一期工程投產(chǎn)后，煙臺(tái)從原來(lái)全省缺電最嚴(yán)重地區(qū)，一躍成為供電情況最好的地區(qū)。

1985年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，把龍口電廠集資辦電的成功經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，山東省政府也制定相應(yīng)政策，出現(xiàn)了“多家辦電、多渠道辦電”的局面。1996年9月16日，龍口電廠6號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，三期工程建設(shè)完成，企業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，跨入全省屈指可數(shù)的百萬(wàn)千瓦電廠行列。自龍口電廠投產(chǎn)，煙臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，1985年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19.5億元，利稅增長(zhǎng)37.7%，在當(dāng)時(shí)全省8個(gè)省轄市中名列第一。拉閘限電現(xiàn)象越來(lái)越少，居民用電也得到了完全保障。幾年后，在招遠(yuǎn)十字道建成了煙臺(tái)第一座220千伏安變電站，結(jié)束了煙臺(tái)地區(qū)孤立電網(wǎng)的歷史，也助力煙臺(tái)成為第一批沿海開(kāi)放城市。

2000年10月，作為山東省第一家廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改制試點(diǎn)企業(yè)，龍口電發(fā)廠正式改制為山東百年電力發(fā)展股份有限公司。2010年4月，百年電力被中國(guó)華電收購(gòu)，踏上了二次創(chuàng)業(yè)之路。如今更名為華電龍口發(fā)電股份有限公司，成為由華電國(guó)際電力股份有限公司控股的大型股份制發(fā)電企業(yè)。除了主營(yíng)電力、熱力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，研發(fā)力量也不可小覷，承擔(dān)起電力技術(shù)的開(kāi)發(fā)、咨詢、技術(shù)等服務(wù)。早在2000年，華電龍口發(fā)電股份有限公司就開(kāi)始了環(huán)保節(jié)能的探索。如今，在脫硫脫硝方面的設(shè)備改造達(dá)數(shù)億元，改造所有的發(fā)電設(shè)備，使所有機(jī)組都達(dá)到國(guó)家污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，成為名符其實(shí)的“綠色電廠”。

2014年12月26日，由華電龍口發(fā)電股份有限公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)和生產(chǎn)管理的華電龍口風(fēng)電場(chǎng)一期工程29臺(tái)風(fēng)機(jī)全部并網(wǎng)發(fā)電，正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期。按照2014年平均風(fēng)力測(cè)算，龍口風(fēng)電場(chǎng)每年可生產(chǎn)綠色清潔能源1億多千瓦時(shí)，與同容量火電機(jī)組相比，年可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量323噸、氮氧化物834噸、二氧化碳7.6萬(wàn)噸，減少粉塵排放量69.5噸。

2016年6月，華電龍口發(fā)電股份有限公司一期2臺(tái)機(jī)組煙囪爆破完成，全國(guó)首期“集資辦電”機(jī)組開(kāi)始淡出歷史。歷史使命雖然終結(jié)，但在中國(guó)電力史上留下的濃墨重彩永遠(yuǎn)不會(huì)退去。進(jìn)入新時(shí)代的老電廠煥發(fā)新活力，顛覆傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)“高耗能、高污染”的發(fā)展方式，為千家萬(wàn)戶提供強(qiáng)大的綠色清潔能源。對(duì)綠色清潔能源的探索，在今年迎來(lái)重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)9載奮斗，今年10月22日,海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組通過(guò)168小時(shí)滿功率連續(xù)運(yùn)行考驗(yàn),系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行平穩(wěn)，具備投入商業(yè)運(yùn)行條件，這也是我省具備商運(yùn)條件的首臺(tái)核電機(jī)組,拉開(kāi)了膠東半島大型清潔能源基地投用的序幕,對(duì)優(yōu)化周邊能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮著重要作用。海陽(yáng)核電項(xiàng)目由國(guó)家電投控股投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，于2009年9月開(kāi)工建設(shè)。海陽(yáng)核電站規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆機(jī)組,留有兩臺(tái)擴(kuò)建余地,單機(jī)容量125萬(wàn)千瓦。其中,一期工程建設(shè)2臺(tái)美國(guó)西屋電氣公司第三代核電技術(shù)AP1000百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組。海陽(yáng)核電站全部建成之后,將成為迄今為止中國(guó)最大的核能發(fā)電項(xiàng)目。改革開(kāi)放40載，敢闖敢干的印跡已經(jīng)深深刻在這片土地上。改革的勇氣正在這里從未褪去，在過(guò)去，在現(xiàn)在，在未來(lái)，都是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大推力。（記者劉新國(guó) 楊春娜）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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