◆在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核和其他考核中,重點考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

◆黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

◆實行安全生產責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報黨政領導干部安全生產工作考核結果。

◆嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的各級黨政領導干部,取消當年考核評優和評選各類先進資格,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。

◆對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的各級黨政領導干部,應當從重追究責任。

◆實行安全生產責任終身問責制,黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關材料移送有權實施責任追究的紀檢監察機關或者組織人事部門,已退休的,按照有關規定追究責任。

近日，濟南市委辦公廳、濟南市政府辦公廳印發《濟南市實施地方黨政領導干部安全生產責任制規定細則》，自2019年1月1日起施行。

濟南市實施《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》細

第一章 總 則

第一條 為加強全市各級黨委和政府對安全生產工作的領導,樹立安全發展理念,健全落實安全生產責任制,根據《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《山東省實施細則》等規定,結合我市實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于全市區縣以上各級黨委和政府領導班子成員,濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換先行區及各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區 (以下統稱各類功能區)管理機構黨政領導干部,鎮(街道)黨政領導干部,各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構(含參照公務員法管理的事業單位)領導干部(以下統稱黨政領導干部)。

第三條 實行黨政領導干部安全生產責任制,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為打造“四個中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市營造良好穩定的安全生產環境。

第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構主要負責人,是安全生產的第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第二章 黨委政府領導干部職責

第五條 各級黨政領導干部要認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的決策部署,落實省委、省政府安全生產的部署要求和指示精神,執行安全生產方針政策、法律法規。

第六條 各級黨(工)委主要負責人安全生產職責主要包括：

(一)把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,每半年至少主持召開1次黨委常委會研究安全生產工作,及時組織研究解決安全生產重大問題,推動組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作。各區縣黨委主要負責人、各類功能區和鎮(街道)黨(工)委主要負責人每季度至少調研1次安全生產工作。

(二)把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單,組織建立安全生產監管監察容錯糾錯機制,督促建立完善安全生產獎懲制度,落實安全生產“一崗雙責”制度。

(三)加強安全生產監管部門領導班子建設、安全生產監管部門機構建設和干部隊伍建設,推動建設高素質專業化執法隊伍。明確各類功能區承擔安全生產監管職責的部門,明確鎮(街道)安全生產監管責任部門,配置與監管工作任務相適應的人員力量,做好安全生產監管工作。

(四)支持人大、政協監督安全生產工作,統籌協調工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界重視支持安全生產工作。

(五)推動將安全生產納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容。督促落實安全生產考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,督促落實安全生產“一票否決”制度。

(六)把安全生產作為防范重大風險的重要內容,督促建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,并列為重點工作推進。

(七)大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產方針政策和法律法規作為黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和干部培訓內容。全市各級黨(工)委理論學習中心組每半年至少安排1次安全生產集體學習。

第七條 各級政府(管委會)主要負責人安全生產職責主要包括：

(一)把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃,每季度安排政府常務會議聽取1次安全生產工作情況匯報,及時組織研究解決安全生產突出問題;區縣政府主要負責人每季度至少調研1次安全生產工作;各類功能區管委會、鎮政府(街道辦事處)主要負責人每季度至少召開1次工作會議,研究部署安全生產工作。各區縣政府主要負責人、各類功能區管委會主要負責人、鎮政府(街道辦事處)主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作。

(二)組織制定本地區安全生產目標管理考核細則和政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并進行公示,每半年對清單落實情況組織檢查考核。

(三)推動構建安全生產責任體系,在政府有關部門“三定”規定中明確安全生產工作職責。按照分級屬地管理原則明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門,構建網格化、實名制安全生產監管責任體系。

(四)組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費、車輛和裝備等。

(五)把安全生產作為防范重大風險的重要內容,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。嚴格安全生產準入標準,對重大安全風險未及時進行管控、治理、消除的實行“一票否決”。

(六)領導本地區安全生產委員會工作,統籌協調安全生產工作,組織開展安全生產巡查、考核、暗查暗訪等工作,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

(七)依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

第八條 各級黨(工)委常委會其他成員按照職責分工,協調組織、宣傳、統戰、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作,動員群團組織及社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。

第九條 各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作,其安全生產職責主要包括：

(一)組織制定貫徹落實上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施；

(二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署；

(三)協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題；

(四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為；

(五)加強安全生產應急救援體系建設,依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

(六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第十條 各級政府班子其他領導干部對分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作負責,其安全生產職責主要包括：

(一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院關于安全生產的決策部署,貫徹執行上級、本級有關工作安排部署,安全生產方針政策、法律法規;

(二)組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作;

(四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,每年定期組織分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題,支持有關部門依法履行安全生產工作職責;

(五)推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,組織開展分管行業 (領域)、部門 (單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作;

(六)加強分管行業(領域)、部門(單位)安全生產應急救援體系建設,組織開展相關應急救援演練,依法組織或參與相關事故搶險救援,督促相關事故責任追究和整改措施落實;

(七)每年向本級黨委、政府主要負責人報告分管行業(領域)、部門(單位)安全生產方面履職情況。

第三章 部門領導干部職責

第十一條 各級黨(工)委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部要認真貫徹執行上級黨委、政府關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規。

部門主要負責人要結合本部門工作實際,明確本部門安全生產工作機構,制定安全生產責任清單,細化具體工作制度、標準和措施,層層分解安全生產任務,將安全生產工作與本部門業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查,壓實安全生產責任。

第十二條 各級政府負有安全生產監管職責部門的領導干部,安全生產職責主要包括:

(一)主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任,按照安全監管責任清單認真履行監管職責。明確負責安全生產監管的機構,建立健全安全生產責任制,把安全生產工作納入目標績效管理考核體系并嚴格考核。支持、督促分管負責人及其他班子成員做好安全生產工作,每季度至少召開1次安全生產工作會

議;研究協調解決工作中存在的重大問題;強化監管執法,對相關生產經營單位落實安全生產法律法規情況進行監督檢查,每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,持續開展打非治違,嚴厲查處違法違規行為,堅決遏制各類生產安全事故發生;

(二)分管安全生產工作負責人對本部門安全生產工作負直接領導責任,協助主要負責人統籌推進本部門安全生產工作,對本部門及本行業(領域)的安全生產工作實行具體領導、綜合協調,組織開展安全生產督查、暗查暗訪等工作。每季度至少組織研究1次安全生產工作,協調解決工作中存在的問題。加強安全

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,開展安全生產專項整治,查處各類違法違規行為;

(三)班子其他成員按照“一崗雙責”要求,對分管工作范圍內安全生產工作負領導責任,支持本部門主要負責人和分管負責人抓好安全生產工作,將安全生產工作與分管業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。每季度至少召開1次安全生產專題會議,研究部署分管領域安全生產工作。

第十三條 各級政府其他行業(領域)主管部門的領導干部,安全生產職責主要包括:

(一)主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任,要將安全生產工作作為行業(領域)管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作,每半年至少召開1次安全生產工作會議,研究部署安全生產工作,協調解決問題;每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,持續開展安全生產風險管控和隱患排查治理工作,遏制各類生產安全事故發生;

(二)班子其他成員按照“一崗雙責”要求,對分管工作范圍內安全生產工作負領導責任,要將安全生產工作與分管業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。每季度至少召開1次安全生產專題會議,組織研究部署分管領域安全生產工作;每季度至少帶隊檢查1次本行業(領域)安全生產工作,嚴格查處安全生產違法行為。

第十四條 各級黨委、政府其他工作部門的領導干部安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)在職責范圍內積極主動提供人員配備、財政資金、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會監督等支持保障,共同推進安全生產工作。

第四章 考核考察

第十五條 各級黨委和政府應當建立黨政領導干部落實安全生產責任情況督查督辦制度,不定期組織督促檢查。

第十六條 把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入審計內容,在審計中對安全生產責任制落實和相關改革任務推進、財政安全生產預防以及應急相關資金管理使用、有關安全生產項目的資金保障以及項目落地等情況開展監督。

第十七條 建立安全生產通報制度,把本地安全生產情況納入本級黨委和政府重要工作情況的通報內容,每季度向黨政主要負責同志通報1次安全生產情況。

第十八條 建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為被巡查地區黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十九條 建立完善各級黨委和政府安全生產責任考核制度,每年對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,加大安全生產在經濟、社會綜治、精神文明考核的權重分值,將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤。

第二十條 在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核和其他考核中,重點考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

第二十一條 黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

第二十二條 實行安全生產責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報黨政領導干部安全生產工作考核結果。

第五章 表揚獎勵

第二十三條 對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、健全安全生產體制機制、推進安全風險分級管控和隱患排查治理預防體系建設、防范遏制重特大生產安全事故、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,按照國家和省有關規定,推薦或上報給有權限的上級黨委和政府給予表彰獎勵。

第二十四條 對在安全生產工作考核中成績優秀的黨委和政府,按照國家和省有關規定,推薦或上報給有權限的上級黨委和政府按照有關規定給予通報表揚。

對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予記功或者嘉獎。

第六章 責任追究

第二十五條 各級黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

(一)履行本規定第二章、第三章所規定職責不到位的;

(二)阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的;

(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的;

(四)對發生生產安全事故負有領導責任的;

(五)對本地、分管行業 (領域)存在的共性重大事故隱患未能及時有效解決,負有領導責任的;

(六)對打非治違不力,本地和分管行業(領域)、部門(單位)連續發生違法違規生產安全事故,負有領導責任的;

(七)有其他應當問責情形的。

第二十六條 對存在本細則第二十五條情形的責任人員,應當根據情況采取通報、誡勉、組織調整、組織處理或者黨紀政務處分;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

第二十七條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的各級黨政領導干部,取消當年考核評優和評選各類先進資格,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十八條 發生生產安全事故或者安全生產工作存在其他嚴重問題的區縣、部門,按照安全生產約談辦法等有關規定,約談有關黨政領導干部。

第二十九條 對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的各級黨政領導干部,應當從重追究責任。

第三十條 巡察機構、審計機關、行政執法機關及有關單位發現有本細則規定問責情形的,應當將問題線索及時移送有關部門處理。

第三十一條 對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第三十二條 對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本規定第二章、第三章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署和責任清單的,不予追究地方有關黨政領導干部領導責任。

第三十三條 實行安全生產責任終身問責制,黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關材料移送有權實施責任追究的紀檢監察機關或者組織人事部門,已退休的,按照有關規定追究責任。

第三十四條 實施安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第三十五條 存在本細則第二十五條情形應當問責的,由紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

第三十六條 紀檢監察機關、組織人事部門和政府安監部門應當建立健全黨政領導干部安全生產責任問責的溝通協作機制,按照職責分工落實。

需要追究黨紀政務責任和組織處理的,分別由紀檢監察機關和組織人事部門按照有關規定辦理;需要進行通報的,由黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)按照有關規定辦理。

作出責任追究決定的機關和部門,根據影響程度,應當將責任追究決定在一定范圍內通報或向社會公開。

第七章 附 則

第三十七條 各區縣黨委和政府,各類功能區黨工委和管委會,應當根據本細則制定具體措施。

第三十八條 本細則具體解釋工作由市委辦公廳、市政府辦公廳會同市安監局、市委組織部承擔。

第三十九條 本細則自2019年1月1日起施行。此前發布的有關文件規定與本細則不一致的,按照本細則執行。

（濟南市政府網）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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