原標(biāo)題：缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),民宿辦證難待解

近年來,山東省民宿快速發(fā)展,目前已達(dá)1000余家。然而,根據(jù)山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù),這些民宿只有28%屬于完全合法合規(guī)經(jīng)營。我省民宿發(fā)展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”,主要表現(xiàn)為:缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),民宿合規(guī)證件辦理中仍難實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。對此,記者日前進(jìn)行了調(diào)查。

民宿已成為時下旅游業(yè)熱點(diǎn)。資料圖

肥城市五埠嶺伙大門景區(qū)是一家國家3A級旅游景區(qū)。1月22日,記者在肥城市孫伯鎮(zhèn)五埠嶺村見到了景區(qū)辦公室主任董翔文。他告訴記者,他們于2017年6月在流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣睾汀八幕牡亍钡幕A(chǔ)上,建起了可容納70人的山莊民宿和3個院落民宿,并于2018年9月正式完工。但食品衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等辦理過程中的難題隨之而來。

“由于不了解,一切從零開始。從民宿還沒完工,我們就開始張羅辦證的事。”董翔文說,在跑了幾趟弄明白辦理消防檢查合格意見書該準(zhǔn)備哪些材料,走什么流程后,他們委托泰安一家消防技術(shù)公司對山莊民宿進(jìn)行消防安全檢測。

“我們民宿屋頂采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)建造,根據(jù)旅館類消防要求,比較難達(dá)標(biāo)。他們建議在民宿屋頂上覆蓋防火鐵皮解決這一問題。我們懂得消防安全第一,但那樣太影響民宿的美觀了,這是個‘兩難’。”董翔文說,鑒于當(dāng)前民宿證件辦理中遇到的難題,目前他們村中已建好的另外3個院落民宿,還沒有納入營業(yè)和發(fā)展計(jì)劃,只能暫時擱置。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定,在沒有辦理消防檢查合格意見書的情況下,是不允許對外營業(yè)的。同時,目前我省大部分地區(qū)規(guī)定,民宿如果要營業(yè),還需要辦理特種行業(yè)許可證。對此,董翔文表示尚未聽說過當(dāng)?shù)赜写艘?guī)定。

為此,記者專門趕往肥城市政務(wù)服務(wù)中心,來到位于二樓東南角的消防業(yè)務(wù)窗口,咨詢民宿消防證件的辦理情況。

窗口工作人員告訴記者,對于利用鄉(xiāng)村平房改造的民宿,由于每個院落的面積不同,消防要求也就不同。工作人員向記者郵箱發(fā)送了包括《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案申報(bào)表》在內(nèi)的6個文件,讓記者先填好以上表格,并根據(jù)文件的要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料,再來窗口辦理業(yè)務(wù)。此外,工作人員還主動向記者提供了咨詢電話。

隨后,記者又來到“旅館業(yè)特種行業(yè)許可”辦理窗口咨詢。

該窗口工作人員明確告訴記者,在肥城市內(nèi)開辦民宿,必須辦理特種行業(yè)許可證,方可營業(yè)。而在辦理此證件前,需要先辦理消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查驗(yàn)收合格證明(即消防檢查合格意見書)。該工作人員同樣給記者提供了一份表格(《特種行業(yè)行政許可申請表》)和辦事指南,并告知記者準(zhǔn)備齊材料后再來辦理業(yè)務(wù)。

與肥城市五埠嶺伙大門景區(qū)同樣遭遇辦證難的,還有濟(jì)南市歷城區(qū)西營鎮(zhèn)拔槊泉村廓廬民宿。

“不是不想辦理,而是辦理過程太艱難。”廓廬民宿是濟(jì)南市重點(diǎn)支持的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,店長姚先生告訴記者,他們按照旅館業(yè)經(jīng)營規(guī)范,已分別向有關(guān)部門申請到了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、食品衛(wèi)生許可證3個證件,并于2017年8月18日正式開業(yè)。

但由于項(xiàng)目位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū),公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施不完善,水、電等較難符合旅館類消防的要求,影響了辦理消防檢查合格意見書和特種行業(yè)許可證的進(jìn)度。

“一次辦好”改革中,我省提出要創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式,關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”,把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合,將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

據(jù)了解,當(dāng)前,我省民宿各類相關(guān)證件的辦理,仍處于多頭管理、申報(bào)流程不清的狀態(tài),民宿企業(yè)每辦一個證就需要分別向一家單位咨詢,耗費(fèi)時力,影響辦證開業(yè)。

記者去年在浙江省采訪時發(fā)現(xiàn),在德清縣、瑞安市等一些民宿發(fā)展較早的地區(qū),當(dāng)?shù)蒯槍γ袼藿?jīng)營許可多頭管理、辦證困難的問題,分別在2014年和2017年已經(jīng)出臺了《民宿管理辦法》,并實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦,跨級聯(lián)辦”制度,優(yōu)化審批流程,簡化審批環(huán)節(jié),推進(jìn)民宿審批“最多跑一次”。

為此,他們成立了民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組,對公安、住建、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等成員單位職責(zé)進(jìn)行明確劃分,建立聯(lián)合審批和分級評定工作機(jī)制,并要求相關(guān)部門依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為經(jīng)營者辦理相關(guān)證照,不得設(shè)置其他前置條件。

山東不負(fù)文化旅游發(fā)展有限公司在我省的日照、威海以及西藏都開辦有民宿,且目前所有證件齊全。董事長孫勝告訴記者,目前我省民宿行業(yè)辦證難的確是一個很大的問題,但問題不僅僅在于跑多少次能辦成,更重要的是要盡快建立山東自己的民宿基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

他說,在辦理這些證件的過程中,最難辦的也是消防證件。如果嚴(yán)格按照旅館業(yè)的消防標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在大部分民宿是無法達(dá)標(biāo)的。

孫勝說:“省外針對新業(yè)態(tài)發(fā)展而特事特辦的政策跟進(jìn)是很及時的,這也是浙江等一些南方省份民宿產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)重要支柱的原因之一。”

記者檢索發(fā)現(xiàn),目前除了浙江省德清縣和瑞安市已出臺《民宿管理辦法》外,浙江省蒼南縣、廣東省佛山市等幾個城市也出臺了規(guī)定;在省級層面,截至去年底,《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關(guān)部門,《海南省民宿管理辦法》已開始對社會征求意見。而我省目前不管是市、縣(區(qū))層面還是省級層面,都沒有出臺類似的規(guī)定。

大眾本報(bào)記者劉兵 劉英

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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