為充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),山東省近日印發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》,設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金,統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域,制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。

《方案》堅(jiān)持激勵(lì)約束并重原則,讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金,讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。

按照《方案》要求,山東省將根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物年度排放總量,對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn),向各市征收調(diào)節(jié)資金。調(diào)節(jié)資金與省級(jí)節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”,統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》明確,建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制,根據(jù)各市4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況,按一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。

《方案》在空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償四個(gè)方面對(duì)完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出具體舉措。

空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面,根據(jù)各市的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項(xiàng)主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況,對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補(bǔ)償資金,環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。對(duì)細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時(shí)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市,二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時(shí)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市,空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面,對(duì)市轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)控、省控考核斷面進(jìn)行考核,根據(jù)各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況開展生態(tài)補(bǔ)償。考核斷面達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的市,給予補(bǔ)償資金。4項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量主要污染物月濃度同比改善的市,給予補(bǔ)償資金；同比惡化的市,繳納賠償資金。斷面水質(zhì)較考核目標(biāo)水質(zhì)提升類別的市,給予補(bǔ)償資金；有一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)月濃度劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的市,繳納賠償資金。跨市飲用水水源地出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市,給予補(bǔ)償資金；不達(dá)標(biāo)的市,向下游所在市賠償。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面,將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重要水源地等納入補(bǔ)助范圍,主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財(cái)力缺口、財(cái)政困難程度等因素確定補(bǔ)償資金規(guī)模。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面,對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)(含重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū))開展生態(tài)補(bǔ)償。山東省將綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積等因素,確定自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金。建立自然保護(hù)區(qū)問題清單并制訂自然保護(hù)區(qū)賦分細(xì)則,根據(jù)賦分細(xì)則對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)類問題和日常管理類問題進(jìn)行分類賦分,依據(jù)賦分情況和基本補(bǔ)償資金確定自然保護(hù)區(qū)賠償資金。此外,還將設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)。

在資金使用和管理上,《方案》提出,對(duì)返還和獎(jiǎng)補(bǔ)資金,各市可打破各項(xiàng)資金的具體使用方向,與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合,根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際,圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù),統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及保障信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法等能力建設(shè)。（周艷）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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