3月21日，山東省政府辦公廳發(fā)布《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》，隨同方案發(fā)布《山東省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》《山東省自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》。

山東省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償暫行辦法

第一條 為促進全省生態(tài)文明建設,規(guī)范重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付管理,引導生態(tài)功能區(qū)加大環(huán)境保護力度,制定本辦法。

第二條 省級財政結合中央補助設立的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,主要用于對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償。

第三條 轉移支付資金分配遵循以下原則:

(一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進行公式化分配,轉移支付辦法和分配結果公開。

(二)分類處理,突出重點。根據(jù)納入轉移支付范圍的區(qū)域生態(tài)功能特點分類測算,重點扶持國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家自然保護區(qū)和省級重要水源地。

(三)注重激勵,強化約束。對中央生態(tài)保護綜合評價結果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵,對生態(tài)環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū),相應扣減轉移支付資金。

第四條 補償對象包括:

(一)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍的重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣 (市、區(qū),以下統(tǒng)稱縣)。主要包括淄博市博山區(qū),沂源縣,棗莊市臺兒莊區(qū)、山亭區(qū),長島縣,臨朐縣,曲阜市,泰安市泰山區(qū),五蓮縣,沂水縣,費縣,平邑縣,蒙陰縣。

(二)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和國家級自然保護區(qū)所屬縣。主要包括高青縣,東營市東營區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū),利津縣,廣饒縣,煙臺市昆崳山自然保護區(qū),萊州市,濰坊市寒亭區(qū),壽光市,昌邑市,泗水縣,榮成市,乳山市,樂陵市,慶云縣,濱州市濱城區(qū)、沾化區(qū),惠民縣,陽信縣,無棣縣,博興縣,鄒平市。

(三)跨區(qū)域重要河流水源地所屬縣。主要包括濟南市槐蔭區(qū)、鋼城區(qū),招遠市,青州市,微山縣,莘縣,高唐縣,東明縣。

(四)城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區(qū)所屬縣。主要包括濟南市歷城區(qū)、長清區(qū),淄博市淄川區(qū),煙臺市福山區(qū),濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濰城區(qū),泰安市岱岳區(qū),東平縣,威海市文登區(qū),武城縣。

第五條 重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金由國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護區(qū)、省級跨區(qū)域重要河流水源地、省級城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區(qū)補助資金4部分組成。

第六條 轉移支付資金采取因素法分配,主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定.測算公式如下:

(一)國家重點生態(tài)功能區(qū)補助資金。

Yi＝Y×(Ai/A×30%＋Bi/B×30%＋Ci/C×30%＋Di/D×10%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國家重點生態(tài)功能區(qū)補助資金;

Y—重點生態(tài)縣補助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規(guī)模;

Bi——i縣區(qū)域面積;

B——納入此類補助范圍縣的區(qū)域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

Di——i縣財力缺口;

D——納入此類補助范圍縣的財力缺口總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉移支付系數(shù)。

(二)國家級自然保護區(qū)補助資金.

Yi＝Y×(Ai/A×35%＋Bi/B×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國家自然保護區(qū)補助資金;

Y——自然保護區(qū)補助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規(guī)模;

Bi——i縣區(qū)域面積;

B——納入此類補助范圍縣的區(qū)域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉移支付系數(shù)。

(三)省級跨區(qū)域重要河流水源地補助資金。

Yi＝Y×(Ai/A×35%＋Ei/E×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣跨區(qū)域重要河流水源地補助資金;

Y——跨區(qū)域重要河流水源地補助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規(guī)模;

Ei——i縣重要河流流域面積;

E——納入此類補助范圍重要河流流域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉移支付系數(shù)。

(四)省級城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區(qū)補助資金。

Yi＝Y× (Fi/F×35%＋Ai/A×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區(qū)補助資金;

Y——城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區(qū)補助資金總額;

Fi——i縣水源地取水量;

F——納入此類補助范圍水源地總取水量;

Ai——i縣水源地服務人口;

A——納入此類補助范圍水源地服務總人口;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉移支付系數(shù).

以上指標比重采用功效系數(shù)法計算,每項指標基礎值為總值的60%。計算公式：

某縣某項指標考核值＝〔60%＋(該縣完成值－各縣最差值)÷(各縣最優(yōu)值－各縣最差值)×40%〕。

其中：財政困難系數(shù)和轉移支付系數(shù),分別根據(jù)各縣財力水平、因素比重情況確定。

第七條 重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付獎懲資金根據(jù)財政部績效考核結果確定。對考核評價結果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵;對考核結果較差的地區(qū),即生態(tài)環(huán)境質量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū),根據(jù)實際情況對轉移支付資金予以扣減;對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū),下一年度將取消其享受此項轉移支付的資格。

第八條 重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金測算到縣,直接下達到市和省財政直接管理縣 (市)。市級財政部門根據(jù)本地實際,制定重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理辦法。市級補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉移支付范圍,分配的轉移支付資金總額不得低于省財政下達的轉移支付額。各市在接到省級轉移支付資金后,應于30日內正式下達到縣,并將資金分配方案報省財政廳備案。

第九條 享受省級重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的縣要將轉移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生等基本公共服務領域,加大生態(tài)扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域。

國家重點生態(tài)縣要按照國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與考核的有關要求,加強資金監(jiān)管,強化跟蹤問效,確保生態(tài)環(huán)境質量進一步提升。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

山東省自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法

第一條 為提高全省生態(tài)環(huán)境保護水平,促進自然保護區(qū)(含重點生態(tài)功能保護區(qū),下同)可持續(xù)發(fā)展,制定本辦法。

第二條 根據(jù)國家和省對自然保護區(qū)的工作要求,堅持問題導向,對省級及以上自然保護區(qū)實施生態(tài)補償,包括基本補償資金和賠償資金。

第三條 基本補償資金。綜合考慮自然保護區(qū)的管護面積和核心區(qū)占比等因素確定納入考核范圍的自然保護區(qū)基本補償資金.將管護面積大于10000公頃的自然保護區(qū)基本補償資金設為300萬元;將管護面積介于5000公頃到10000公頃之間的自然保護區(qū)基本補償資金設為200萬元;將管護面積小于5000公頃的自然保護區(qū)基本補償資金設為100萬元;重點生態(tài)功能保護區(qū)基本補償資金設為100萬元。將自然保護區(qū)核心區(qū)占比作為加分項,核心區(qū)占比超過30%的,基本補償資金增加50萬元。

第四條 賠償資金。堅持問題導向,梳理通過各級督察、巡查、專項檢查及自查等發(fā)現(xiàn)的突出問題,建立自然保護區(qū)突出問題清單,包括違法違規(guī)類問題 (此項分值為60分)和自然保護區(qū)日常管理類問題 (此項分值為40分)。

關于違法違規(guī)類問題,按照自然保護區(qū)現(xiàn)存問題,各級督察、巡查、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的新問題及完成整改銷號等情形分別賦分。對造成惡劣影響的問題及違法違規(guī)類問題賦分超過60分的自然保護區(qū),取消其參與該年度生態(tài)補償?shù)馁Y格。日常管理類問題,按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕63號)等要求,對自然保護區(qū)在總體規(guī)劃編制、三區(qū)勘界、管理機構設置等方面分別賦分。

自然保護區(qū)賠償資金計算公式如下:

Yi賠償金＝(Fi違法違規(guī)類 ＋Fi日常管理類 )×Yi基本補償/100

其中:Yi賠償金——i自然保護區(qū)因賦分需繳納的賠償資金(萬元);

Yi基本補償——i自然保護區(qū)基本補償資金(萬元);

Fi違法違規(guī)類——i自然保護區(qū)因違法違規(guī)類問題賦予的分值,Fi違法違規(guī)類 ≤60分;

Fi日常管理類——i自然保護區(qū)因日常管理類問題賦予的分值,Fi日常管理類 ≤40分。

第五條 生態(tài)補償資金.各市每年獲得的自然保護區(qū)生態(tài)補償資金總額為該市內所有自然保護區(qū)基本補償資金減去賠償資金。

第六條 日常管理經(jīng)費。根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕63號文件要求,單獨列支國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費。將管護面積大于1000公頃的國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費設為200萬元,將管護面積小于1000公頃的國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費設為100萬元。

第七條 日常管理經(jīng)費主要用于國家級自然保護區(qū)的日常管理工作。生態(tài)補償資金可用于自然保護區(qū)必要的科研及觀察、監(jiān)測儀器設備購置及能力建設類項目;生物多樣性監(jiān)測、珍稀瀕危物種保護拯救及保護物種繁殖、栽培的科研試驗條件支出;由于客觀因素確需人工輔助的生態(tài)恢復工程建設等其他支出。

第八條 新批準設立的自然保護區(qū),從第二年開始參與生態(tài)補償。

第九條 自然保護區(qū)賦分細則、自然保護區(qū)名單、基本補償資金以及日常管理經(jīng)費標準等由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳另行制定。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

來源：山東省政府網(wǎng)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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