2019年，全市海洋發(fā)展和漁業(yè)工作總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東視察煙臺重要講話、重要指示精神，按照高質(zhì)量發(fā)展、走在前列和“工作落實年”的要求，站在新起點，經(jīng)略海洋，向海圖強，加快建設(shè)具有煙臺特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，健全完善高效有序的海洋管理開發(fā)模式，持續(xù)提升海洋綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力，堅持走依海富市、以海強市、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，力爭全市海洋生產(chǎn)總值高于國民生產(chǎn)總值(GDP)2個百分點以上，努力把煙臺建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強、海洋環(huán)境美、海洋管理優(yōu)的全國一流海洋經(jīng)濟大市，為海洋強省、海洋強國建設(shè)做出新的貢獻。

一、在培植壯大現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系上狠抓落實

1.著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮我市海域面積大、海岸線長、海洋資源豐富的獨特優(yōu)勢，把海洋作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，堅持陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、提質(zhì)增效，不斷拓展藍色經(jīng)濟空間，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以“四新”促“四化”，扎實推進海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟質(zhì)量效益。以“六個突破”為主攻方向，著力改造提升現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化與旅游業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)3大新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，使海洋經(jīng)濟發(fā)展水平與全市經(jīng)濟總量位次相匹配，努力走在全省、全國前列。

2.強化海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮煙臺市委海洋發(fā)展委員會職能，制定海洋發(fā)展委員會《工作規(guī)則》、辦公室《工作細則》和2019年工作要點，加強對海洋工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核。籌備召開海洋經(jīng)濟暨海洋牧場建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟大市的意見》。建立海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟質(zhì)量效益等方面的政策措施。健全海洋經(jīng)濟調(diào)查體系和市級海洋生產(chǎn)總值核算體系，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，建立重點涉海企業(yè)數(shù)據(jù)直報制度，每月調(diào)度通報一次全市海洋發(fā)展重要工作動態(tài)，每月編制海洋經(jīng)濟運行報告。完成第一次海洋經(jīng)濟調(diào)查工作，做好市級驗收、檔案整理、成果匯編及開發(fā)利用工作。建立重大事項會商機制，研究解決海洋發(fā)展中跨海域、跨區(qū)域、跨部門遇到的矛盾和問題，梳理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、進出口等數(shù)據(jù)需求，建立數(shù)據(jù)共享機制，發(fā)揮好決策參謀助手作用。

二、在建設(shè)海洋牧場示范之城上狠抓落實

3.全力打造十大海洋牧場示范項目。把海洋牧場建設(shè)作為推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，加快組織實施現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點，按照工程化、智慧化、綠色化的要求，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、精深加工與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，全力打造海洋牧場示范之城。制定《關(guān)于加快海洋牧場發(fā)展的實施意見》，編制《煙臺市海洋牧場發(fā)展規(guī)劃》，在四十里灣、萊州灣東部、廟島群島和丁字灣集中打造10個全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的海洋牧場示范項目，年內(nèi)爭取5個投入運營，重點支持開展深遠海離岸智能化坐底式網(wǎng)箱、大圍網(wǎng)平臺項目示范。全年新增國家級海洋牧場示范區(qū)3處，省級以上海洋牧場示范區(qū)總數(shù)達到28處。

4.做強“種、養(yǎng)、港”，做優(yōu)“深、遠、冷”。持續(xù)推進現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭全市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1150億元。加快建設(shè)我國北方重要的海洋生物育種研發(fā)和繁育基地，推進建設(shè)開發(fā)區(qū)“藍色種業(yè)硅谷”和萊州灣海洋牧場(海上風(fēng)電)融合項目。實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，做強煙臺海參、煙臺鮑魚等特色漁業(yè)品牌，組織申報“煙臺扇貝”“煙臺大菱鲆”“煙臺海腸”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扶持中魯、京魯、驊達等水產(chǎn)品精深冷鏈加工基地建設(shè)，培植壯大東方海洋、海中寶等10處年銷售額10億元以上現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工物流園區(qū)，爭取中農(nóng)發(fā)、山東海投在煙臺投資建設(shè)世界一流的現(xiàn)代漁業(yè)綜合園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，加大國際海洋生物資源開發(fā)力度，開展遠洋漁場資源研究，推進開發(fā)區(qū)漁港公司在塞拉利昂建設(shè)以遠洋捕撈、養(yǎng)殖、漁港建設(shè)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施。依托三山島、養(yǎng)馬島等漁港建設(shè)綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動加工貿(mào)易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)等集聚發(fā)展，使?jié)O港經(jīng)濟區(qū)成為輻射帶動漁區(qū)及周邊經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。成立煙臺市海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，舉辦2019中國煙臺首屆仙境海岸·鮮美煙臺“放魚節(jié)”，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工冷鏈物流與文旅康養(yǎng)等高質(zhì)量融合發(fā)展。

三、在推動海洋創(chuàng)新開放上狠抓落實

5.推進實施海洋重大科技項目。支持8家“山東省海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)，培育國家級科技興海示范基地，加快構(gòu)建政策牽引、企業(yè)主體、應(yīng)用導(dǎo)向、軍民融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，支持和協(xié)助中科院海岸帶所等駐煙科研單位加快重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等平臺建設(shè)，圍繞海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)等組織開展重大海洋科技創(chuàng)新，協(xié)同推進沿海、遠海、深海產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。推動萊州灣海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展試驗，取得階段性成果。以國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市為載體，扎實推進16個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范項目，開展項目終期考核，力爭順利通過國家驗收，及時跟進和爭取第二批創(chuàng)新示范項目政策。

6.加速海洋產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在煙臺市水產(chǎn)研究所基礎(chǔ)上組建煙臺市海洋經(jīng)濟研究院，按照全省一流、全國領(lǐng)先的目標(biāo)，建成立足煙臺、輻射山東的實施新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制改革和海洋強省戰(zhàn)略的重要平臺。扎實推進國家級魚類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省刺參、魚類、貝類、藻類創(chuàng)新團隊工作。落實山東加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)“20條”政策，開展?jié)O業(yè)科技進村入戶活動，指導(dǎo)漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。加強水生生物疫病防控，推行水產(chǎn)品疫病防控新模式新技術(shù)創(chuàng)新示范。加強海洋與漁業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)，建設(shè)海洋裝備國家技術(shù)標(biāo)準創(chuàng)新基地、海洋生物技術(shù)標(biāo)準和生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準化示范基地，制定發(fā)展急需、切實管用的高質(zhì)量標(biāo)準。

7.加快引進培育海洋高端項目。充分發(fā)揮涉海重大項目對海洋產(chǎn)業(yè)的支撐作用，抓好海洋領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”工作，提升開放型海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。提高海洋經(jīng)濟利用外資水平，面向世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍的涉海企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商，加快引進經(jīng)濟效益好、科技含量高、帶動作用強、發(fā)展后勁足的重大海洋產(chǎn)業(yè)項目。抓住東亞海洋合作平臺、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)契機，支持以多種形式合作建設(shè)特色海洋經(jīng)濟園區(qū)，把園區(qū)打造成為招引項目、承接產(chǎn)業(yè)的有力載體，加強與韓國海洋工程裝備、船船、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造海洋產(chǎn)業(yè)對外開放合作新高地。

四、在優(yōu)化海洋綜合管理服務(wù)上狠抓落實

8.堅持科學(xué)管海。聚焦海洋領(lǐng)域的突出問題和機制弊端，全面提升海洋治理規(guī)范化、法治化、智慧化水平。組織開展海域本底調(diào)查和海域開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握海域底質(zhì)和開發(fā)利用現(xiàn)狀資料，摸清養(yǎng)殖用海和投石造礁等底數(shù)，確定養(yǎng)殖用海歷史遺留問題清單，制定處理方案，為海洋牧場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大用海空間。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號)精神，實施最嚴格的圍填海管控措施，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。加強海域動態(tài)監(jiān)管，做好圍填海歷史遺留問題處理和重大項目實施的監(jiān)視監(jiān)測；做好海岸線修測工作，年內(nèi)完成海岸線與零米等深線之間重疊區(qū)域修測和“身份”確定工作。

9.保障重大項目用海需求。根據(jù)國家政策和省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程安排，梳理我市圍填海歷史遺留問題清單，明確年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)修復(fù)等保障措施和處理方案，積極穩(wěn)妥加快解決圍填海歷史遺留問題。協(xié)調(diào)推進歷史性違規(guī)用海處置后合理利用，爭取有序落實我市提報國家安排的重大戰(zhàn)略性項目用海需求，保障萬華裕龍煉化一體化項目、煙臺西港區(qū)原油碼頭和LNG接收站、中核煙臺浮動式核能示范等重點項目用海。

10.參與建設(shè)“智慧海洋”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”融合創(chuàng)新發(fā)展，參與構(gòu)建“山東省海底觀測網(wǎng)”、養(yǎng)殖漁情信息采集系統(tǒng)，建設(shè)完善海洋牧場觀測網(wǎng)，建立海洋牧場大數(shù)據(jù)中心，融合各類海洋信息資源，提升海洋公共信息服務(wù)能力。充分發(fā)揮“漁業(yè)通”信息化平臺作用，完善專家隊伍、魚病遠程診斷、漁業(yè)信息等數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)“煙臺市水生動物疫病防控中心”，有效防控重大水生動物疫病；借助疫病防控中心遠程診斷平臺，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報網(wǎng)絡(luò)，推進漁業(yè)病防體系建設(shè)。

11.加強海岸線保護修復(fù)。堅持人與自然和諧共生、開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，守護好藍色家園，構(gòu)建美麗和諧之海。優(yōu)化近岸海域開發(fā)布局，加強海洋生物多樣性管護，推進“藍色海灣”“生態(tài)島礁”“南紅北柳”三大整治修復(fù)工程，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)海碧物豐、岸美灘凈。積極參與打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，配合做好審計署對環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項審計保障工作，參與建立近岸海域污染防治協(xié)同工作機制，開展海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測，實施海水質(zhì)量狀況考核。全力支持長島建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，圓滿完成年度任務(wù)，協(xié)調(diào)推進長島爭創(chuàng)海洋類國家公園試點工作。編制《2018年煙臺市海洋環(huán)境公報》，全面落實海洋防災(zāi)減災(zāi)各項措施，防范各類海洋災(zāi)害風(fēng)險，妥善處置海洋環(huán)境突發(fā)事件。

五、在嚴格海洋和漁業(yè)監(jiān)察執(zhí)法上狠抓落實

12.加強漁船管控。加強涉外漁船管控，做好2019年度涉韓入漁捕撈漁船資格審查、指標(biāo)分配及涉韓入漁監(jiān)管及通報服務(wù)，確保符合規(guī)定捕撈漁船順利入漁。開展涉外漁業(yè)法律法規(guī)宣傳，利用信息化手段對作業(yè)漁船進行實時監(jiān)控，杜絕無證入漁、暴力抗法等涉外違法違規(guī)行為。推進涉漁“三無”漁船和非法漁具專項整治，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管、部門協(xié)作、社會監(jiān)督的伏季休漁管理體系，嚴格落實伏休管理七項制度規(guī)定，敦促漁船返港休漁，強化海蜇等專項資源管理，嚴防休漁漁船違規(guī)出海偷捕。加大執(zhí)法力度，強化行刑銜接，嚴打非法捕撈犯罪行為，嚴密防范外省市漁船擾亂休漁秩序。

13.嚴厲打擊海洋違法行為。加強圍填海和占用自然岸線項目管理，全面規(guī)范海洋工程審批和批后監(jiān)管。對環(huán)保督察、海洋督察反饋的各類海洋問題，堅決按時間節(jié)點和工作標(biāo)準完成任務(wù)，做到全面徹底、不打折扣。深化非法圍填海陸海監(jiān)控，落實旬巡查、旬報告制度，保持打擊非法圍填海和非法采砂的高壓態(tài)勢，對違法圍填海現(xiàn)象“零容忍”。組織開展國家海洋督察圍填海專項督察反饋意見第51項問題整改，對16起圍填海案件依法協(xié)調(diào)法院催繳罰款、督促執(zhí)行。組織開展省環(huán)保督察反饋蓬萊西海岸問題、19起小規(guī)模碼頭填海等問題整改，定期督導(dǎo)調(diào)度，確保按時限完成。

14.健全漁業(yè)安全體系。落實行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，開展隱患排查整治攻堅行動。推進落實漁港港長制，嚴格實施漁船進出港報告制度，實現(xiàn)“依港管船”目標(biāo)。嚴格海洋牧場平臺、休閑海釣船準入管理，落實《山東省休閑海釣漁船試點管理暫行辦法》《山東省海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》要求，實地登臨現(xiàn)場抽查，確保安全管理措施落實到位。開展隱患排查整治攻堅行動，依法查處各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，排除漁船安全隱患。配備更新北斗、AIS、CDMA、新型超短波通信等船載設(shè)備，規(guī)范24小時動態(tài)值班，不斷提高信息化管控效能。加強漁民教育培訓(xùn)，嚴格漁船防風(fēng)、防碰撞管理，確保漁船生產(chǎn)安全。

15.推進一次辦好和聯(lián)合執(zhí)法。扎實推進政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)，主推業(yè)務(wù)網(wǎng)上或電話承接、現(xiàn)場看船、證書郵寄的業(yè)務(wù)模式，利用漁村臨時辦公地點對小型漁船進行集中年審，利用大數(shù)據(jù)科學(xué)安排大馬力鋼制漁船檢驗，預(yù)先通知、現(xiàn)場檢驗，推進第三方預(yù)檢驗，確保群眾年審業(yè)務(wù)“一次辦好”。探索建立環(huán)保、海事、公安、港航、城管等多部門聯(lián)合海上執(zhí)法管理機制，形成執(zhí)法合力，強化漁政、漁監(jiān)、海監(jiān)海陸一線綜合執(zhí)法，實行信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動、推進海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理邁向規(guī)范化、科學(xué)化軌道。嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，對違法使用違禁藥品行為依法移送公安機關(guān)處理，落實“行刑銜接”制度，確保案件結(jié)案率100%。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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