來源:齊魯壹點(diǎn)
2019-04-01 19:33:04
1日上午9時(shí)45分,山東龍基源建筑有限公司法人代表劉俊蘭從濟(jì)南市行政審批局的工作人員手里,接過了嶄新的營業(yè)執(zhí)照。
這也是濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心頒發(fā)出的首張加蓋“濟(jì)南市行政審批服務(wù)局”公章的營業(yè)執(zhí)照,標(biāo)志著“一枚印章管審批”進(jìn)入“濟(jì)南時(shí)間”。
首批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)已實(shí)質(zhì)性承接
“我9點(diǎn)多到的政務(wù)服務(wù)中心,二十多分鐘就辦完手續(xù),拿到營業(yè)執(zhí)照了,真沒想到這么快!”山東龍基源建筑有限公司法人代表劉俊蘭一臉驚喜。幾乎同一時(shí)間,鄭遠(yuǎn)宏在另一窗口領(lǐng)導(dǎo)了道路挖掘許可證,許鵬則領(lǐng)到了廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證。這幾張證件上,加蓋的都是濟(jì)南市行政審批服務(wù)局的公章,這意味著濟(jì)南正式進(jìn)入了“一枚印章管審批”的實(shí)施階段。
去年年底,濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)組建市行政審批服務(wù)局改革方案》,將原分散于27個(gè)部門涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、民生保障等領(lǐng)域的190項(xiàng)行政許可劃入濟(jì)南市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施,占全部行政許可事項(xiàng)的65.5%。此外,還劃轉(zhuǎn)了81項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng),依法履行主體職責(zé),并對(duì)行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。濟(jì)南也由此成為全國副省級(jí)省會(huì)城市中,第一個(gè)成立行政審批局的城市。
“過去,各個(gè)部門派出人員到政務(wù)服務(wù)中心分別辦公,這是一種物理整合模式。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,成立行政審批服務(wù)局之后,濟(jì)南的審批服務(wù)將由單純的物理整合變?yōu)榛瘜W(xué)融合為主和物理整合為輔相結(jié)合的方式。“可以說,基本做到了市民需要辦理的大多數(shù)行政許可事項(xiàng),這一個(gè)局都負(fù)責(zé)。”濟(jì)南市編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長楊同斌說。
掛牌后的濟(jì)南市行政審批服務(wù)局在相關(guān)部門的協(xié)同下,積極穩(wěn)妥、分期分批,制定劃轉(zhuǎn)人員和劃轉(zhuǎn)審批職權(quán)交接節(jié)點(diǎn)計(jì)劃,采取“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批,到位一批、啟動(dòng)一批”的運(yùn)行模式推進(jìn)組建實(shí)施工作,確保事項(xiàng)和人員“劃得進(jìn)、接得住、批得了”。截至目前,原濟(jì)南市工商、投資促進(jìn)、交通、文廣新、地震、體育、糧食等7部門的75項(xiàng)許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)在整合到位的情況下已由行政審批服務(wù)局實(shí)質(zhì)性承接,剩余21個(gè)部門的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作,正在積極向前推進(jìn)。
更多的審批服務(wù)事項(xiàng)
將實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦、一鏈辦、指尖辦
“無論線上、線下都要實(shí)現(xiàn)‘一次辦成’目標(biāo)。”在去年6月20日召開的濟(jì)南全市優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上,省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林對(duì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提出了這樣的要求。而行政審批服務(wù)局的成立,也將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
“組建行政審批服務(wù)局是國家、省市推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的一個(gè)創(chuàng)新設(shè)計(jì),目的就是重構(gòu)行政審批權(quán)力,通過‘一枚印章管審批’,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)從‘物理集中’到‘化學(xué)反應(yīng)’的轉(zhuǎn)變,從‘平臺(tái)集中’到‘實(shí)質(zhì)承接’的躍升。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)局黨組書記孫常建表示。
從具體的審批業(yè)務(wù)處室來看,濟(jì)南市行政審批服務(wù)局設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)一處、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)二處、城市管理項(xiàng)目審批服務(wù)處、經(jīng)貿(mào)商事項(xiàng)目審批服務(wù)處、社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目審批服務(wù)處、食藥衛(wèi)計(jì)項(xiàng)目審批服務(wù)處、交通環(huán)保項(xiàng)目審批服務(wù)處、勘察服務(wù)處。“過去散落在各個(gè)單位的審批職能,在這里被重新建立聯(lián)系,形成了一個(gè)個(gè)的鏈條。審批從‘并聯(lián)式’變成‘串聯(lián)式’,從而讓審批再提速。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。過去市民辦一些審批事項(xiàng)需要跑多個(gè)窗口,在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)完成之后,只需到行政審批局的一窗受理窗口辦理即可。
據(jù)了解,目前濟(jì)南市行政審批服務(wù)局正在進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作,隨著事項(xiàng)逐步劃轉(zhuǎn)到位,還將對(duì)針對(duì)具體事項(xiàng)的辦事流程,進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化再造,讓市民辦事更加便捷。“不僅方便了市民辦事,在管理方面,這種模式相對(duì)于原審批部門向政務(wù)服務(wù)中心派駐工作人員的方式也有著明顯的優(yōu)勢。”楊同斌說,從已組建行政審批服務(wù)局的其他城市情況看,這種模式可以克服過去辦公場所集中時(shí)所存在的人員組織管理、業(yè)務(wù)流程再造、服務(wù)能力提升等方面的缺陷。
“我們將堅(jiān)持以便民利企為中心,以創(chuàng)建國內(nèi)一流審批服務(wù)品牌為目標(biāo),狠抓標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程,推出更加精準(zhǔn)、高效、暖心的便民措施。”孫常建表示,以此推動(dòng)更多的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘馬上辦、就近辦、一網(wǎng)辦、一鏈辦、指尖辦’,也讓市民群眾切實(shí)感受到“一枚印章管審批”帶來的改革紅利。
五大剛性工作機(jī)制
保障行政審批局高效運(yùn)轉(zhuǎn)
除了讓企業(yè)市民辦事更便捷,優(yōu)化濟(jì)南的營商環(huán)境,行政審批局的成立,還有更多的作用。“從預(yù)期效果上看,長期以來“以審代管”、審管不分、監(jiān)督缺失、審批權(quán)濫用的弊病將得以有效改觀,“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”身份也會(huì)得到明晰,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
審批劃轉(zhuǎn)到行政審批局,是否會(huì)造成管理部門對(duì)監(jiān)管的缺失或放松呢?對(duì)此,濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相對(duì)集中許可權(quán),并沒有取消或廢止業(yè)務(wù)主管部門的許可權(quán),“相對(duì)集中”是權(quán)力履行的集中,不是業(yè)務(wù)主管部門固有職權(quán)的“消失”,這是必須明確的一個(gè)基本概念。該負(fù)責(zé)人表示,既然還是業(yè)務(wù)主管部門,就必須同時(shí)肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)這個(gè)問題,省里《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》明確規(guī)定,“對(duì)于審管分離的行政許可事項(xiàng),要‘誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管’”。
記者了解到,為確保市行政審批服務(wù)局組建后高效運(yùn)轉(zhuǎn),濟(jì)南在組建行政審批局的基礎(chǔ)上,將建立聯(lián)席會(huì)議制度、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、審管互動(dòng)機(jī)制、審批監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等五大剛性工作機(jī)制。其中,在責(zé)任追究機(jī)制方面,濟(jì)南要求市行政審批服務(wù)局和行政主管部門在聯(lián)絡(luò)會(huì)商、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面相互配合。會(huì)商后不執(zhí)行會(huì)商決定,貽誤行政審批實(shí)施或影響監(jiān)管的;扯皮推諉、拖延不辦,造成審批超時(shí)或不良影響的;損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;存在其他違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
(齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲)
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