日前,濟南市自然資源和規劃局發布《濟南城市發展戰略規劃(2018-2050年)》,4月6日前公開征求意見,該規劃引發市民的關注和熱議。相關規劃如何落地?未來濟南的發展將更注重哪些方面?對此,濟南市自然資源和規劃局發布三篇解讀。此外,對于市民關心的問題,4月3日,在濟南市規劃展覽館,中國城市規劃設計研究院村鎮所所長陳鵬也進行了相關解讀。

陳鵬接受采訪

“四個特色”創建國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級,目前我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。《戰略規劃》中提出,濟南要建設新興的國家中心城市,并在2025年取得重大進展。

相較于這些城市,濟南建設國家中心城市有何特色和亮點?陳鵬表示,從已批復的9個國家中心城市看出,這些城市或是在國內比較發達,或是在區域上具有國家中心職能。“像北京、天津、上海、廣州,經濟實力非常強,但也有經濟實力不那么強的,但區域地位很強,比如西安是西北的中心,鄭州、武漢是中部的中心,從這個角度來說,經濟實力并不是最重要的,能不能在國家戰略中取得一席之地更為重要。”

陳鵬表示,濟南的經濟實力在全國范圍內確實不那么強,但被賦予了新舊動能轉換先行的重大國家使命,是一次重大機遇。此外,濟南還有四個亮點。

“首先是區位優勢,濟南是山東省的政治中心、經濟中心,同時又是承東啟西的交匯之地,區位條件好,交通優勢也很明顯。”陳鵬說,另外,濟南的生態和文化優勢也很有特色,“濟南是泰山和黃河交匯的城市,這非常難得,文化方面也是齊魯交匯,自古以來就多元交融,這奠定了濟南未來開放、創新的文化基因。”

陳鵬稱,“下一步濟南真正要克服的,除了提升經濟總量、科技實力,更重要的是將四個特色發揮出來,提升城市的實力和魅力。”

“都市圈”擴容不是一蹴而就

規劃提出濟南要打造山水圣人文化高地。

《戰略規劃》提出,要更好地發揮輻射影響力,必須首先做實做優做強濟南都市圈。濟南市自然資源和規劃局相關人士解讀稱,“主要是北接京津冀,南接長三角,東西向融入‘一帶一路’,通過濟南都市圈的省外擴容,將山東半島城市群提升至國家戰略。”通過濟南都市圈的省外擴容,可使山東半島城市群成為跨省的城市群。

不少市民聽聞濟寧納入都市圈,產生了一些疑問。對此,陳鵬表示,“擴容并非一蹴而就,而是逐步擴容的。”

“濟寧跟濟南在經濟聯系、人員交流、社會交往等方面存在許多緊密聯系。”陳鵬說,“更重要的是,從濟南都市圈的發展定位出發,即中華文化偉大復興的文化高地,我們提出要打造山水圣人文化高地。”

陳鵬稱,濟寧不僅有著豐厚的儒家文化底蘊,同時也是中國大運河的重要樞紐,“這與濟南打造山水圣人文化高地存在很多共通性。”

對具體的一體化措施,陳鵬分析稱,規劃提出“八個一體化”,包括生態保育、環境治理、市場開放等,最核心的是在文化旅游、文化復興方面,提升濟南與周邊城市的合作。

萊蕪區未來打造省會城市的副中心

《戰略規劃》首次站在整個城市的角度,對濟南市各區縣的差異化特色功能進行了定位,陳鵬表示,僅靠“定位”是不夠的,核心要有基礎的政策機制來落實定位。

“最關鍵的是差異化的考核機制,而非一刀切。”陳鵬說,“只有‘指揮棒’變了,各級政府的做法才會改變。”

陳鵬特別指出,規劃中提出了“完善機制”,包括濟南都市圈建立區域統籌協調體制機制,濟南市域建立差異化的區縣考核機制以及建立城市發展戰略規劃統籌下的“多規合一”機制。

談到萊蕪區,陳鵬稱,從城市功能角度,未來萊蕪區的定位是省會城市的副中心。“萊蕪區應成為濟南向魯中南輻射的橋頭堡,同時也是進出濟南南向的門戶。”在定位基礎上,未來萊蕪區的產業、公共服務、交通等方面都會和濟南融合發展。

與北京、雄安新區形成互補的創新體系

未來濟南要與北京、雄安新區形成互補的創新體系。

在濟南市未來的產業發展方面,陳鵬表示,未來濟南要與北京、雄安新區形成互補的創新體系。

“北京、雄安新區是以原創創新體系為主,濟南則是以應用創新為主。應用創新下,濟南可以更好地結合自身產業優勢,服務好全省乃至更大區域的產業。”陳鵬說,未來濟南發展的路徑不是重新發展制造業,而是更多地發展研發、科技等高新產業,以及現代服務業。

“這就對人才提出很高要求。這次規劃的最重要核心就是以‘人’為中心。”陳鵬稱,因此他們也提出了對人才引進的方法。

“首先還是要繼續支持山大的發展,爭創更多的一流學科。另一方面還要積極引進其他城市的高校,包括國內和國際高校。”陳鵬說,“在科研機構方面,要積極加強與國內頂尖科研機構的合作,濟南也要爭創國家科學中心。”

“此外,我們還提出柔性的人才引進機制。”陳鵬說,“比如北京、上海等重點城市的人才,可以讓他們兼職為濟南服務,只要能對濟南做出成果,不限制他們在濟南生活工作的時間。”

陳鵬還表示,濟南還要培養自己的人才,比如本地高校、重點企業的人才,以及海歸留學生人才,此外還包括一些“鄉賢”,使濟南的人才更多元化。

從根上治堵將再增12處跨黃通道

“未來的濟南將成為什么樣?”不少市民有這樣的疑問,對此,濟南市自然資源和規劃局相關人士解析,通過品質提升行動,未來的濟南將會是令人向往的美好家園。

對于交通擁堵等“城市病”的治理,相關人士表示,針對濟南城市交通具體情況,規劃提出通過局部治理、結構治理和源頭治理三重策略,從根源上治理交通擁堵問題。

“局部治理主要是打通城市內部的斷頭路,構建主、次、支路級配合理的城市道路網絡。”相關人士說,現狀基礎上進一步增加12處跨黃通道,加強黃河南北兩岸的交通聯系。此外,還將加快建設濟萊城際和濟萊快速路,加強濟南中心城區與萊蕪間快速交通聯系。

“結構治理指濟南將轉變以私家車為主的交通模式,逐漸形成公交優勝、慢行優先的綠色交通服務模式。”相關人士稱,源頭治理即重城市空間和功能結構的塑造,避免形成“攤大餅”式的超大城市組團,合理規劃城市中心和用地功能布局。

樹立濟南“泉城·全成”的城市品牌

宜居宜業的城市是市民向往的,根據《戰略規劃》,在完善15分鐘生活圈的基礎上,進一步增補城市文化體育設施,提高品質。

此外,還將建設市級文化場館,增設社區書店、閱覽室、小型博物館、小型科技館等文化設施,并結合黃河灘地、城市綠廊、公園綠地等綠色生態空間,靈活布置各類開放式體育健身場所,營造更加現代化、國際化的城市環境,塑造更加開放包容的文化氛圍。

“我們提到要營造全齡友好的共同家園,規劃滿足各年齡段居民需求的配套設施,重點彌補養老、托幼等設施短板,配套完善國際化學校等教育設施。”相關人士稱,濟南將結合城市環境整治提升與老舊小區改造,完善城市無障礙設施,建設全齡友好的共同家園。

在濟南熱情好客(溫度)的基礎上,更加簡便及時(速度)地提供全方位服務(廣度),樹立濟南“泉城·全成”的城市品牌。

（生活日報 記者 李震）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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