近日，《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）正式發(fā)布，提出通過(guò)三年努力，集中力量建設(shè)一批納入全市戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍將是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要戰(zhàn)場(chǎng)。統(tǒng)籌創(chuàng)建一批市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中選擇部分優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主攻方向，對(duì)于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

“低小散”“同質(zhì)化”困擾工業(yè)發(fā)展

據(jù)介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前各區(qū)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“低小散”的發(fā)展現(xiàn)狀，以及產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”的競(jìng)爭(zhēng)局面，既破解產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)布局散、集而不群等老問(wèn)題，更深入拓展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著力解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的新問(wèn)題，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度、要素資源集約度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。

市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》的指定主要遵循三個(gè)基本原則。一是定向集聚、錯(cuò)位發(fā)展的原則。立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目定向集聚，集中資源打造各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展的原則。聚焦集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，鏈?zhǔn)桨l(fā)展上下游配套企業(yè)，積極營(yíng)造創(chuàng)新協(xié)同、相生相長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。三是高效集約，綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持要素集聚、資源集約，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，著力提高集聚區(qū)投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，走生態(tài)文明發(fā)展道路。

四大發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)工業(yè)集聚發(fā)展

《行動(dòng)計(jì)劃》共提出四大發(fā)展目標(biāo)。一是平臺(tái)效應(yīng)成效明顯。基本建成承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，到2021年，創(chuàng)建年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的集聚區(qū)10個(gè)以上，其中過(guò)1000億元的集聚區(qū)3個(gè)，基本建成2-3個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)步提高。到2021年，力爭(zhēng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%左右。三是創(chuàng)新資源加速集聚。集聚建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心及工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育建成10個(gè)以上省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%以上。四是綠色發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型。到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到350萬(wàn)元/畝、畝均稅收30萬(wàn)元/年，或年每平方米營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5000元、稅收300元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

防止商業(yè)地產(chǎn)擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

《行動(dòng)計(jì)劃》突出規(guī)劃先行。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，規(guī)劃引領(lǐng)，學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園等開發(fā)建設(shè)模式，將規(guī)劃提升作為第一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。要求市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的修編工作，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和居住生活區(qū)。目的要鎖定工業(yè)用地空間，防止商業(yè)地產(chǎn)等擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)將集聚區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大平臺(tái)。

每年引進(jìn)1個(gè)以上知名企業(yè)

《行動(dòng)計(jì)劃》突出名企引領(lǐng)。圍繞集群發(fā)展，探索實(shí)施“平臺(tái)+公司”和“管委+平臺(tái)公司”等專業(yè)化招商，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖。強(qiáng)化名企引領(lǐng)作用，每年引進(jìn)1個(gè)以上世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)（含制造業(yè)500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)500強(qiáng)）項(xiàng)目、5-10個(gè)投資過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批掌握行業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)、技術(shù)、配套等核心能力，主動(dòng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚配套上下游創(chuàng)新要素和生產(chǎn)資源，形成“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套”的集群發(fā)展模式。

突破關(guān)鍵技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持把創(chuàng)新能力建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，賦能傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校科研院所、大型企業(yè)等建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術(shù)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺(tái)；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)先布局高技術(shù)制造業(yè)，統(tǒng)籌信息、空間、政策資源，著力突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

允許重點(diǎn)企業(yè)配建產(chǎn)業(yè)配套公寓

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，積極創(chuàng)造投資便利化、成本最小化的營(yíng)商環(huán)境，探索在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。圍繞降低投資企業(yè)成本，積極推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。用好“工業(yè)上樓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問(wèn)題。這些政策將有效地為企業(yè)節(jié)約時(shí)間、空間和資金成本。

突出生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持集約集聚，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水、固廢集中處理，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。在大中小企業(yè)全面推行綠色制造，堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。

集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資招才引智考核體系，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點(diǎn)指標(biāo)，重獎(jiǎng)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，每年給予最高5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)歷年最高。通過(guò)發(fā)揮“考核棒”的導(dǎo)向作用，實(shí)施集聚區(qū)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況既能真金白銀激勵(lì)先進(jìn)，又要淘汰排名落后的集聚區(qū)；同時(shí)對(duì)各區(qū)市培育的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“成熟一個(gè)、提升一個(gè)”的原則，納入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單，市與區(qū)市兩級(jí)共同支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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