近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)工作有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。

行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)挕h(huán)節(jié)多、涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，不少地方仍存在著執(zhí)法犯法、執(zhí)法不公和粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，因此全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”具有重要意義。

實(shí)施方案要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示。在事前，要統(tǒng)籌公開本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;在執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌。要依法制作并主動(dòng)出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容;執(zhí)法決定作出后，要在作出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)公示執(zhí)法決定信息，行政許可、行政處罰的決定信息要在7個(gè)工作日內(nèi)公開。

執(zhí)法全過(guò)程記錄，是對(duì)執(zhí)法的規(guī)范，也是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)。實(shí)施方案規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。北京市隆安(濟(jì)南)律師事務(wù)所主任楊鵬分析，執(zhí)法全過(guò)程記錄，最直觀的作用就是倒逼執(zhí)法規(guī)范化。“特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說(shuō)服力，也更有約束力。鏡頭之下執(zhí)法，讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。”

實(shí)施方案還指出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大執(zhí)法決定作出前要進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

如何保障行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位?實(shí)施方案明確，縣級(jí)以上政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志為本地、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。省司法廳負(fù)責(zé)對(duì)全省“三項(xiàng)制度”推行工作的指導(dǎo)，2019年6月底前制定完善相關(guān)配套制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入。

此外，根據(jù)實(shí)施方案，今年6月底前要完成對(duì)全省行政執(zhí)法人員的全面清理。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試力度，對(duì)已取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執(zhí)法證件考試。建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理，每年定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

山東兩地已試點(diǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。記者從山東省司法廳獲悉，2017年1月，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，淄博市、膠州市被確定為試點(diǎn)單位。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行以來(lái)，淄博市行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行的執(zhí)法案件占全部行為的83%，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行，行政執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上記錄，行政執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。在膠州，執(zhí)法行為安上了“電子眼”，實(shí)現(xiàn)了從案源登記到執(zhí)行完畢的全程網(wǎng)辦、全程監(jiān)控、全程留痕。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、行政強(qiáng)制等易引發(fā)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)進(jìn)行記錄;對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持進(jìn)行全程記錄。

目前，山東已出臺(tái)多個(gè)文件部署貫徹實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，包括《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》、《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《山東省行政執(zhí)法信息公示辦法》等。下一步，我省將按照省政府辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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