小區商戶簽署“住改商”承諾書，有利害關系的業主表示未經同意

“承諾”失信：誰來監管，如何懲戒

7月2日，濟南市歷城區桑園路某新建住宅小區，9號樓的多家商戶已經過了物業公司要求限期搬離的時間，但依然在營業當中。這些商戶因為“承諾”失信，不停地被業主投訴。

記者在現場看到，該小區有19棟高層樓房，地處中心位置的9號樓只有兩個單元，但有超市、小兒推拿、美術培訓等六七家經營商戶。

一位業主告訴記者，這些商戶方便了小區居民，但給樓上居民帶來了困擾，尤其是超市兼著快遞代寄，還不時進行雞蛋促銷，來的多是帶著小孩的老人，在局促的過道里造成很大的安全隱患。

這位業主表示，這些商鋪都是“住改商”，通過歷城區行政審批服務局辦理了營業執照，在提交材料時簽署了“住所(經營場所)申報承諾書”，承諾內容包括“本住所(經營場所)涉及的住宅改變為經營性用房，已向業主委員會或者社區居民委員會提出書面申請，并經有利害關系的業主同意”。但實際情況是，他們不僅沒有提出書面申請，也沒有經有利害關系的業主同意。

該小區物業公司相關負責人林女士表示，9號樓業主多次向政府部門、物業公司反映這個問題。商戶說已經取得營業執照，自己是合法經營，但他們并沒有經過業主委員會或居委會同意。

林女士介紹，9號樓去年開始入住，有250多戶住戶。在接到反映后，他們挨家挨戶征求過業主意見，已經入住的121戶業主，全都簽字不同意“住改商”。

為此，物業公司給這些商戶下發了限期整改通知書，要求其在7月1日前搬離。但是，“整改”沒有任何效果。

林女士說，物業公司沒有執法權，沒辦法采取強制措施。他們已經跟居委會、街道辦事處溝通過，尋求公安、城管、市場監管等部門協助，但沒有找到具體負責“住改商”的部門或單位。

根據“住所(經營場所)申報承諾書”，申請人對承諾事項負責，若違反承諾，自愿接受登記機關和審批、監管部門的處罰，直至依法吊銷(撤銷)許可證或營業執照。

接受記者采訪時，歷城區市場監管局有關負責人解釋，登記機關是行政審批部門，審批、監管部門是指所有有職責的審批、監管部門，并不是特指市場監管局。根據相關法律規定，多個部門各有職責，這需要看投訴訴求。如果是社會生活擾民，就是公安機關的職責；如果是商戶油煙擾民，就是環保部門的職責；如果要求恢復住宅原狀，就是登記機關的職責，需要在查實的基礎上撤銷相關登記。

該負責人表示，該小區業主的投訴，不屬于“事中事后”監管，而是登記過程中“事前”環節的認定。從事經營活動之前取得營業執照，這是“事前”環節；有了營業執照從事經營活動，這才是“事中事后”部門監管的責任。取得營業執照過程中的“承諾”，應該還是“事前”的范疇。

歷城區行政審批服務局相關負責人表示，去年以來，各地陸續組建行政審批服務局，在劃轉各項改革事項時，行政許可、登記、事中事后監管等事項，責任清晰明確，　

但對行政撤銷工作沒有明確規定。“主要是，我們會按照行政撤銷程序進行受理，但作出撤銷決定，需要調查、公示、聽證過程，這些程序由誰來做，法律法規并不明確。”

他表示，針對這種情況，歷城區已經研究制定了相應措施，類似問題的撤銷權歸行政審批部門，并按照工作協同機制，由市場監管局完成調查取證，并最終形成結論性的建議，最后再由行政審批部門依據結論作出是否撤銷的決定。

目前，歷城區行政審批服務局、市場監管局已經成立了專門的行政撤銷工作專班，受理了9號樓居民撤銷兩家商鋪營業執照的申請。

“承諾制”的實施，是推動政府職能轉變、深化“放管服”改革以及優化營商環境的一項重要舉措。但是，也應該看到，“信用監管”面臨著不小的難題。

一位行政審批服務局負責人表示，我們已經搭建起了誠信體系，但有些功能并不完善，現在經營主體違法成本、違反承諾的成本比較低，還沒有達到與放開市場準入相匹配的程度。

有業內人士建議，不僅要搭建起完善的信用平臺，自動錄入這些違反承諾的信息，還應該積極探索失信懲戒模式，依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯合懲戒力度，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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