省委組織部、省委編辦日前印發(fā)了《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》。今天，省政府新聞辦邀請省委編辦、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等解讀《意見》有關(guān)內(nèi)容。

齊魯網(wǎng)濟(jì)南7月4日訊 《意見》出臺背景，基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺。黨中央高度重視基層體制機(jī)制創(chuàng)新、減輕基層負(fù)擔(dān)等工作，今年以來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，對改革基層管理體制、優(yōu)化上級機(jī)關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、整治基層形式主義突出問題等提出了明確要求。省委認(rèn)真貫徹中央有關(guān)部署，將今年確定為“工作落實(shí)年”，對規(guī)范“屬地管理”、創(chuàng)新方法完善機(jī)制抓落實(shí)提出明確要求。長期以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移、搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，既是貫徹中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)精神的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新體制機(jī)制推動工作落實(shí)的重要舉措。

根據(jù)省委部署要求，2月下旬以來，省編辦會同有關(guān)部門先后到濟(jì)南、青島、淄博、煙臺等8市及部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，深入了解情況，廣泛聽取各方面意見，并學(xué)習(xí)借鑒外省有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成《意見》征求意見稿，先后書面征求16市、137個縣（市、區(qū)）、274個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志和24個省直部門（單位）意見，召開法律專家合法性審核論證會，數(shù)易其稿。近日，《意見》經(jīng)省委全面深化改革委員會第4次會議審議通過，以省委組織部、省委編辦文件正式印發(fā)實(shí)施。

《意見》的框架體系和主要內(nèi)容：

《意見》內(nèi)容包括八個部分：主要圍繞編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單、實(shí)行清單動態(tài)管理、建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格依單監(jiān)管問責(zé)、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制、健全部門考核評價機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、確保任務(wù)落實(shí)到位等方面提出具體要求。同時，列出重點(diǎn)任務(wù)分工、編制《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，作為《意見》的附件一并印發(fā)執(zhí)行。這里，我主要介紹以下五個方面的重點(diǎn)措施：

（一）關(guān)于編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。目前，安全生產(chǎn)、散亂污企業(yè)整治、拆違拆臨、河道治理等事項(xiàng)，職責(zé)不清的問題較為突出，且發(fā)生頻次較高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為此，《意見》聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，將51項(xiàng)具體事項(xiàng)納入《指導(dǎo)目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責(zé)任和配合責(zé)任。各市要根據(jù)《指導(dǎo)目錄》編制具體事項(xiàng)清單，縣（市、區(qū)）要按照清單劃定的事項(xiàng)內(nèi)容和職責(zé)任務(wù)逐項(xiàng)研究確定工作運(yùn)行流程，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”“說明書”。

（二）關(guān)于實(shí)行清單動態(tài)管理和交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。為保證清單符合實(shí)際、體現(xiàn)時效，《意見》明確在嚴(yán)格清單事項(xiàng)準(zhǔn)入程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及工作需要等對清單實(shí)行動態(tài)管理。同時防止縣級職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，《意見》明確，建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時性、階段性職責(zé)，要書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后實(shí)施。

（三）關(guān)于嚴(yán)格依單監(jiān)管問責(zé)。為充分發(fā)揮清單的基礎(chǔ)性制度作用，《意見》提出依單監(jiān)管問責(zé)，將清單作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。有關(guān)部門在責(zé)任追究時，要落實(shí)失職依單追責(zé)、盡職依單免責(zé)有關(guān)規(guī)定，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為減負(fù)松綁，努力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

（四）關(guān)于建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制。在明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)的同時，還需按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動配合，形成合力抓落實(shí)的機(jī)制。為此，《意見》提出，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無法獨(dú)立解決的事項(xiàng)，可通過縣級“響應(yīng)”平臺向部門“呼叫”，有關(guān)部門要快速“響應(yīng)”，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題。

（五）關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多評價權(quán)管理權(quán)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理能力，《意見》提出，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在部門考核評價、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免和調(diào)整、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)管理等方面更多更大權(quán)限，為其履職提供有力保障。

山東將嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)任務(wù)，7月底前，各市參照省里的《指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際編制本市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。8月底前，各縣（市、區(qū)）黨委政府按照市級清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)確定工作運(yùn)行流程。

閃電新聞記者 高杰 胡振華 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、高杰]

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