在工程建設領域，曾有這樣一批人，他們不用上班，通過“出租”個人職業資格證，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業則非法獲得資質證書，得以在市場上承接工程項目。但以后，這種不合規的“生財之道”恐怕行不通了。

記者近日從市住房和城鄉建設局了解到，自我市“掛證”整治工作開展以來，共辦理“掛證”人員注銷、變更業務4600余人，整改率達80.35%，成效顯著。從下月開始，我市將啟動建設領域“掛證”行為的行政處罰工作。這也意味著，存在“掛證”行為的個人或者使用“掛證”人員的企業，將受到最嚴吊銷資質、列入建筑市場主體“黑名單”的處罰。

監管“天網”已建成

信息化手段讓“掛證”無處可逃

“事實上，幾年前住建部就已經開始打擊‘掛證’，但當時技術手段跟不上，主要靠自下而上的‘舉報’方式，效果不佳。現在就完全不一樣了，建筑市場的監管天網已經建成，信息化手段已經成為高效查處‘掛證’的利劍。”采訪中，市住房和城鄉建設局相關負責人告訴記者，去年11月，住房和城鄉建設部等七部委發布了《關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》，正式拉開了“掛證”專項整治序幕。這份史無前例的文件對掛靠相關主體乃至整個行業都影響甚大。

記者了解到，此次專項整治主要針對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構，查處的是持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。

“這種被俗稱為‘掛證’的行為不僅擾亂了公平競爭的市場秩序，還對工程建設質量安全帶來極大隱患。”上述負責人告訴記者，為了維護濟南建筑市場秩序，原市城鄉建設委也下發了《關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》，整治重點是規范專業技術人員職業資格注冊、執業行為，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業信息等違法違規行為，嚴厲打擊倒賣執業資格“黑中介”。通過專項整治，推動建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為預防和監管長效機制，遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”行為，維護建筑市場秩序。“這次整治與此前最大的不同在于信息化監管手段更到位了。目前，住建部‘四庫一平臺’和各省‘一體化平臺’正在加緊建設當中，一旦完全實現注冊、社保和勞動者信息可在線查詢，相關部門將可以秒查‘掛證’，那么掛證的路將會越走越窄。”

自查自糾3個月

全市4600余名“掛證”人員已整改

“從整治工作開展以來，已經有4600余名‘掛證’人員資質證書被注銷或變更，整改率達到了80%，成效顯著。”市住房和城鄉建設局相關工作人員說，自查自糾的3個月里，收到了住建部下發的四批疑似“掛證”名單。面對數以千計的信息，工作人員每天加班加點，打電話了解情況，翻資料查詢核實，赴現場約談督導，為的也是進一步確認信息，督促“掛證”人員及企業迅速整改。

“有些企業不理解，覺得自己不存在‘掛證’問題。還有一些個人，受不法中介的干擾，沒有意識到‘掛證’的嚴重性。”上述工作人員告訴記者，之所以拿出大量的時間做核實、約談等工作，也是為了保護和引導企業，讓其了解“掛證”的危害，防止出現因為“掛證”問題被撤銷資質或者更嚴重處罰的事情發生。“現在建筑工程執行的是終身責任制,這就意味著一旦出現質量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責，甚至入刑。”

記者調查也發現，盡管證書掛靠被取締是大勢所趨，有關部門也采取了一系列措施整治，但“掛證”現象依舊屢禁不止。究其原因，一方面，企業存在誤區，認為不“買證”就沒有“掛證”問題，從而忽略了對人的管理，出現了員工把證書掛靠到其他企業的問題。與此同時，企業在面臨資質申請、增項、招投標、資質動態核查時，也采取了靠“掛證”暫時解決問題的方式，形成了惡性循環，雪球越滾越大，投入越來越多，遠超企業自身人才培養的投入;另一方面是不法中介擾亂了市場秩序，他們無視國家政策法規，通過傳播虛假言論，在企業和個人中間，反復倒賣證書，牟取非法巨額利益，嚴重擾亂建筑市場管理秩序。

下月底啟動行政處罰機制

整改不力將被吊銷資質、列入“黑名單”

“先造假，再造房”，證書掛靠給建筑工程項目監管和質量安全埋下嚴重隱患。經向業內人士了解，近年來一些城市出現的“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發生，也在一定程度上與項目負責人(執業資格證持有人)管理缺失有關。那么，如何根治“掛證”這一頑疾?

記者了解到，在國家、省級住房城鄉建設部門建立長效機制，從源頭整治“掛證”問題的同時，我市也出臺了相關政策文件，大力查處“掛證”行為。對于一些較隱蔽、難以察覺的情況，監管部門以現場檢查到崗履職情況、向知情人詢問現場信息等方式進行查處。“見證更見人”，將“人證合一”落到實處。

“下月底，我們也將在全市范圍內全面啟動建筑領域‘掛證’行為行政處罰程序。”市住房和城鄉建設局相關負責人表示，違規的專業技術人員將被撤銷注冊許可，3年內不得再次申請注冊，同時記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”;違規使用“掛證”人員的單位予以通報，進行不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”;違規的人力資源服務機構，依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證;存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位和有關國家監察機關。

此外記者了解到，我市還將結合“掛證”整治工作，啟動“雙隨機、一公開”檢查工作，特別是對于剛申請資質或問題比較嚴重的企業將隨機抽取，動態核查比例不低于10%，對于不符合《建筑業企業資質管理規定》的企業，依據國家有關規定予以撤銷資質。與此同時，整合有關部門和行業信息資源，逐步形成互聯互通的工程建設主體誠信體系，結合全國建筑市場監管公共服務平臺(又稱“四庫一平臺”)的動態監管，一經發現掛靠行為，分別計入企業和個人信用評價體系，嚴格市場準入。

●相關鏈接——

哪些做法屬于“掛證”行為?

1.證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉出，社保已轉出;

2.離開原單位，原單位扣著證不給轉出，新單位在繳社保;

3.證書信息及個人資料泄露，被中介賣給某一公司非法使用;

4.擁有交通、水利和住建的證書，分別在兩家單位;

5.國家機關和事業單位工作人員，考取證書掛靠項目或資質;

6.跨省：A省生活，并讓A省B單位代繳社保，然后證書注冊在C省D單位，D單位也在當地幫忙繳納社保;

7.同省：A單位掛證、上社保，本人在B單位上班。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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