隨著軌道交通等地下城市建設的推進，城市空間如何利用好的命題納入城市建設的議事日程。9月19日，市十六屆人大常委會第十八次會議審議《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。

地下空間開發(fā)立法勢在必行

地下空間是重要的資源。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，土地資源日趨緊張，合理有序地開發(fā)利用地下空間，可以有效提高土地資源價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，青島市地下空間開發(fā)規(guī)模逐年快速增長，功能類型也向多元化、復合化發(fā)展。

但是，地下空間開發(fā)利用在管理體制、資源普查、信息化建設、統(tǒng)籌開發(fā)利用等方面仍面臨一些亟需解決的問題，因此制定《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例》顯得十分必要。條例草案提出，地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、資源保護、有序利用、平戰(zhàn)結合、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。市、區(qū)（市）人民政府以及經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當組織相關部門開展地下空間自然資源狀況、資源條件、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用制約因素等的調(diào)查與評估。在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃上，條例草案提出，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。涉及地下空間的人防工程、市政設施、交通設施等專項規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。

條例草案提出，地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設、人民防空、交通運輸、軌道交通等單位組織編制，并按照規(guī)定報批。

地下空間應豎向分層立體規(guī)劃

地下空間究竟如何統(tǒng)籌使用？條例草案中給出的或將是青島未來地下城的模板。條例草案提出，編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應當優(yōu)先安排市政設施、交通設施、公共服務設施等，滿足人民防空、防災減災需要。

還提出，地下空間應當豎向分層立體規(guī)劃。其中淺層地下空間主要用于公共服務設施等，深層地下空間主要用于特種工程，并作為遠期開發(fā)資源加以保護。地下空間規(guī)劃還應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下空間，并加強橫向空間連通。地下交通設施之間、相鄰地下場所之間、地下交通設施與相鄰地下場所之間、地下交通設施與地上交通設施之間符合互聯(lián)互通條件的，應當互聯(lián)互通。條例草案提出，自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃提出地下空間開發(fā)利用的位置、使用性質、開發(fā)強度、連通要求等規(guī)劃條件，作為地下空間土地供應文件的組成部分。而開發(fā)利用地下空間，也應當依法申請辦理規(guī)劃許可。結建式地下建設項目應當隨地上建筑工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)，單建式地下建設項目應當單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

微型消防站守護地下空間

在開發(fā)建設上，條例草案提出地下建設用地使用權出讓年限按照批準的使用用途依法確定，不得超過地上相同用途建設用地的終止年限。還鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，可以由建設單位按照統(tǒng)一規(guī)劃整體設計、統(tǒng)一建設。

條例草案提出，鼓勵和引導社會資本投資開發(fā)建設和運營地下空間。還要求，使用地下空間，應當符合安全生產(chǎn)、消防、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等規(guī)范、標準、規(guī)定的要求。禁止擅自改動地下空間結構，禁止擅自改變地下建（構）筑物使用性質或者用途。地下空間的權利人、使用人或者維護管理責任人應當制定應急預案并組織演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應當及時向有關部門報告。

■鏈接 禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品 范圍或將擴大

9月19日，市十六屆人大常委會第十八次會議審議《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定（修訂草案修改稿）》（以下簡稱“修改稿”）。

為了加強城市管理，防止火災和環(huán)境污染，推進殯葬移風易俗，促進精神文明和生態(tài)文明建設，推動此次立法工作。修改稿提出，禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品的區(qū)域包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的建成區(qū)；本市行政區(qū)域內(nèi)的森林、林地；以及各區(qū)市劃定并公布的其他區(qū)域。據(jù)悉，1997年4月4日市人大常委會公布的《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》中提出，禁止焚燒拋撒的范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)，以及嶗山區(qū)、城陽區(qū)和黃島區(qū)的城區(qū)。此次立法將這一范圍進一步擴大。

修改稿還提出，鼓勵和倡導文明、綠色祭奠。焚燒、拋撒喪葬祭奠物品違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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