青島自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)“滿月”：起步就像沖刺_山東各地 _山東新聞_新聞

2019年9月30日青島日?qǐng)?bào)7版截圖

8月31日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式掛牌——

青島自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)“滿月”：起步就像沖刺

□青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者沈俊霖張晉

轉(zhuǎn)眼間，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)自掛牌之日算起，已滿一月。

這一個(gè)月間，青島片區(qū)無疑是最熱的區(qū)域之一，政策頻出，企業(yè)青睞，一派熱火朝天的景象。全市上下，言必稱自貿(mào)，整個(gè)城市已然進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)刻”，自貿(mào)利好正在惠及方方面面，自貿(mào)浪潮正在激蕩著青島大地。

既然叫做自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使命自然是“試驗(yàn)”。雖然只是短暫的一個(gè)月，非要追求變化有些強(qiáng)人所難。但與眾多自貿(mào)片區(qū)站在同一起跑線，“起跑”與開局至關(guān)重要。一個(gè)月來，青島片區(qū)都試驗(yàn)了什么？取得了哪些效果？還要在哪些方面使勁？值得梳理與回顧。

▲入駐中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

打造全國行政審批服務(wù)“高配版”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就在于制度創(chuàng)新，但要?jiǎng)?chuàng)新并不容易。經(jīng)過五年多的摸索，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，甚至“無人區(qū)”，如果還是待在“淺水區(qū)”，肯定抓不著“大魚”。唯有主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，大膽試、大膽闖、自主改，才能將青島片區(qū)的牌子立起來。

以行政審批為例，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛出臺(tái)措施，便利化程度不斷提升，辦理時(shí)限一再壓縮。青島片區(qū)想要“超越前人”實(shí)屬不易。但青島片區(qū)這一個(gè)月的表現(xiàn)讓人眼前一亮。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)漫長的醞釀過程中，青島不是“干等”，而是主動(dòng)“迎上去”，把工作做在了前頭。青島市商務(wù)、行政審批、市場監(jiān)管等部門預(yù)先謀劃、聯(lián)合研發(fā)了企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)，以審批提速增效為關(guān)鍵，推進(jìn)全程電子化邁向智能登記。早在8月13日，全國首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)就在青島前灣保稅港區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，并于當(dāng)天頒發(fā)了全國首張無人工干預(yù)、智能審批的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

率先試水后，這一創(chuàng)新舉措順利在青島片區(qū)推廣開來。目前，青島片區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記24小時(shí)“不打烊”，全程“零跑腿”“零見面”“無人審核”，企業(yè)登記進(jìn)入“秒批”時(shí)代。

青島片區(qū)掛牌兩天后的9月2日，片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心掛牌。這個(gè)中心利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊扣“一次辦好”，通過軟硬件升級(jí)和審批流程再造，積極為青島片區(qū)企業(yè)、群眾提供集成一站式服務(wù)。其中，全力推行告知承諾制的覆蓋范圍，由此前的30項(xiàng)增至49項(xiàng)，在原有32項(xiàng)即辦事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展為62項(xiàng)。

幾乎與此同時(shí)，青島片區(qū)所在的西海岸新區(qū)在青島首推審批“一證（照）通”，將“一業(yè)多證”升級(jí)為一個(gè)行業(yè)的全鏈條許可、多項(xiàng)審批事項(xiàng)整合的“一業(yè)一證（照）”，破解了企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

圍繞將青島片區(qū)打造成全國行政審批服務(wù)“高配版”定位，有關(guān)部門共同研究制定出臺(tái)《關(guān)于支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務(wù)的政策措施》。

▲中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)實(shí)施范圍及規(guī)劃圖。

該項(xiàng)政策包含精準(zhǔn)賦權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化再造審批流程等三個(gè)方面的21條創(chuàng)新舉措，其中16條處于全國領(lǐng)先水平。

全國領(lǐng)先的制度創(chuàng)新有8條，如行政審批服務(wù)方面，全面推行“六個(gè)一”；建設(shè)工程審批方面，推行“拿地即開工”等。

全國領(lǐng)先的事項(xiàng)創(chuàng)新有8條，比如，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國最短，率先在青島自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)放寬社會(huì)團(tuán)體直接登記范圍，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入范圍等。

當(dāng)然，政務(wù)服務(wù)環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。青島唯有持續(xù)創(chuàng)新，不斷深化改革，敢闖敢拼，才能真正把青島片區(qū)打造成全國行政審批服務(wù)“高配版”。

投資貿(mào)易更自由、更便利了

推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷，也是青島片區(qū)的重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)。

9月2日，在網(wǎng)上下單3天后，位于上海的李女士收到了從青島片區(qū)內(nèi)青島西海岸保稅物流中心（B型）的唯品會(huì)華東保稅倉發(fā)出的包裹，包裹內(nèi)是原產(chǎn)于日本的防曬噴霧，通過跨境電商保稅進(jìn)口模式通關(guān)入境。未來，全國更多的消費(fèi)者會(huì)收到發(fā)自青島的進(jìn)口商品。

▲西海岸綜合保稅區(qū)。

《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策”。目前，青島片區(qū)利用這一利好政策，已將跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)擴(kuò)展至海關(guān)特殊監(jiān)管場所。這意味著，青島跨境電商綜試區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了政策疊加，產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。

我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的路徑，取得了一系列豐碩的成果。青島片區(qū)建設(shè)有法可依、有跡可循，有必要充分借鑒上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，避免走別人走過的彎路。

集中匯總納稅、保稅展示交易、保稅混礦……自2014年起，國務(wù)院分5批開展復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作，共在全國范圍內(nèi)累計(jì)復(fù)制推廣101項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中涉及海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度52項(xiàng)。

青島海關(guān)表示，截至目前，除不具備實(shí)施條件或企業(yè)無需求外，上述52項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度均已在青島及青島片區(qū)落地。這些政策極大地提升了青島的貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化了青島營商環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)省事、省時(shí)、省心、省錢，提升了企業(yè)的獲得感。

光“拿來”顯然不夠。9月11日，青島海關(guān)圍繞“發(fā)揮高地引領(lǐng)作用，推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；提升經(jīng)略海洋能力，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)；拓展港航輻射功能，助力打造世界一流海洋港口；推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，深度融入‘一帶一路’建設(shè)；全面履行海關(guān)職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等五個(gè)方面，出臺(tái)28項(xiàng)服務(wù)措施，政策含金量高，創(chuàng)新性、可操作性和時(shí)效性強(qiáng)，全力服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

青島海事局依托海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在充分借鑒上海、深圳等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合青島“國際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造”等產(chǎn)業(yè)特色，出臺(tái)十項(xiàng)服務(wù)舉措，基本涵蓋海事監(jiān)管服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，全力支持青島建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

投資貿(mào)易便利化水平是高是低，掌握在政府部門手里。從目前看，作為的空間還很大。在目前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際投資貿(mào)易形勢(shì)下，青島片區(qū)要闖出一片天地，必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建高水平的對(duì)外開放規(guī)則體系和制度框架，逐步形成與國際接軌的雙向投資管理制度。

唯有如此，才能對(duì)國際要素資源形成強(qiáng)有力的磁吸效應(yīng)，增強(qiáng)青島片區(qū)對(duì)資源的聚集和整合能力。

一攬子創(chuàng)新“先行先試”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過先行先試，進(jìn)行壓力測試，殺出一條血路。一個(gè)月來，一批全國率先的試點(diǎn)工作在青島片區(qū)陸續(xù)實(shí)施。

青島前灣保稅港區(qū)發(fā)揮天然橡膠第一大進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)，率先與上海期貨交易所合作開展20號(hào)膠期貨保稅交割業(yè)務(wù)。8月，上海國際能源交易中心發(fā)布20號(hào)膠期貨指定交割倉庫的公告，在全國10家指定倉庫中，青島前灣保稅港區(qū)獨(dú)占6家。下一步，青島前灣保稅港區(qū)將率先開展試點(diǎn)，力爭打造中國北方最大的橡膠期貨保稅交割中心。

▲青島前灣保稅港區(qū)。

試點(diǎn)實(shí)施貨物分類監(jiān)管業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步豐富青島前灣保稅港區(qū)倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)種類，切實(shí)解決企業(yè)倉儲(chǔ)非保稅貨物的強(qiáng)烈需求，青島海關(guān)會(huì)同黃島海關(guān)已擬定業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管方案，確定青島萬嘉集運(yùn)物流等四家具有海關(guān)一般認(rèn)證以上資質(zhì)或進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)監(jiān)管倉庫作為分類監(jiān)管業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，預(yù)計(jì)10月底前開始業(yè)務(wù)測試。

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)測試運(yùn)行。自青島前灣保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)上線以來，截至目前共開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)51單，主要中轉(zhuǎn)美國、日本、印度等國家的貨物，貨物通關(guān)效率較韓國釜山港快1.5天，初步營造具有國際競爭力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境。

中德合作辦學(xué)開花結(jié)果。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中明確提出“支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)”。青科大中德國際合作區(qū)（青島校區(qū)）成為山東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)后山東首家落地的中德高水平合作辦學(xué)項(xiàng)目。近日，青科大中德國際合作區(qū)（青島校區(qū)）迎來400余名新生。

據(jù)了解，今年第四季度，青島片區(qū)還將大力開展對(duì)融資租賃、保稅文化藝術(shù)品貿(mào)易、原油貿(mào)易等企業(yè)的招商引資，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，爭取試點(diǎn)開展倉儲(chǔ)物流企業(yè)貨物分類監(jiān)管，研究設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫，取消醫(yī)療器械或文化藝術(shù)品的經(jīng)營許可或備案。

到2019年底，青島前灣保稅港區(qū)將力爭新增國際貿(mào)易、港航物流、融資租賃等市場主體1000余家，完成整車進(jìn)口1900輛、出口拼箱7萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

這只是開始。未來一年內(nèi)，青島片區(qū)還將全面拓展保稅文化藝術(shù)品的倉儲(chǔ)、展示、交易等業(yè)務(wù)；設(shè)立橡膠、棉花等大宗商品現(xiàn)貨保稅交易市場；進(jìn)一步拓展倉單質(zhì)押融資和倉單確權(quán)功能；探索食品藥品、危化品等經(jīng)營許可商品取消經(jīng)營許可或改為備案；貨物分類監(jiān)管從倉儲(chǔ)物流企業(yè)擴(kuò)大到生產(chǎn)加工等企業(yè)；汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；出口拼箱和國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)形成規(guī)模……

▲青島前灣保稅港區(qū)。

企業(yè)投下“關(guān)鍵一票”

企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主力軍。制度創(chuàng)新也好，投資貿(mào)易便利化也好，先行先試也罷，企業(yè)來不來是最好的“試金石”。

在自貿(mào)效應(yīng)良好預(yù)期下，一些企業(yè)“迫不及待”，提前完成了落戶。

8月27日，由28個(gè)合伙人共同出資2.54億元、主要從事股權(quán)投資的青島眾行卓遠(yuǎn)投資管理合伙企業(yè)成立，全程網(wǎng)辦，當(dāng)天辦結(jié)。

8月30日，注冊(cè)資本1億元，主要從事進(jìn)出口貿(mào)易的青島世紀(jì)瑞豐集團(tuán)國際貿(mào)易現(xiàn)有公司順利落戶，所有手續(xù)當(dāng)場辦結(jié)。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)甫一獲批，青島片區(qū)市場主體集聚效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，威馬（青島）新能源科技有限公司落戶，唯品會(huì)（華東保稅倉）正式開倉運(yùn)營……

青島各大銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)青島片區(qū)的熱情高漲。8月26日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案印發(fā)當(dāng)天，青島銀行就全面啟動(dòng)了山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)金融服務(wù)，為濟(jì)青煙三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)客戶辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

同一天，青島農(nóng)商銀行在青島片區(qū)多項(xiàng)業(yè)務(wù)首發(fā)落地，為區(qū)內(nèi)某進(jìn)口商品管理企業(yè)、某投資管理企業(yè)等20余家企業(yè)先后提供外幣賬戶開立、進(jìn)口信用證開立、信用證交單議付、跨境人民幣匯款、外匯匯款、結(jié)售匯等50余筆業(yè)務(wù)，取得了“開門紅”。

青島順勢(shì)而為，加快創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)在青島片區(qū)的聚集發(fā)展，并給予相應(yīng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、吸引金融人才落戶。

自8月26日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批至9月9日的兩周時(shí)間內(nèi)，青島前灣保稅港區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)新設(shè)企業(yè)68戶，較此前兩周增長94.3%。

勢(shì)頭不錯(cuò)，但要完成“獲批一年內(nèi)，爭取新增市場主體1.5萬家”和“獲批三年內(nèi)，新增市場主體超過3萬家”的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。不少企業(yè)仍在“觀望”，如果缺乏有足夠吸引力的政策措施，想要引來成千上萬的市場主體，并非易事。

開局良好，未來可期。作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積最大、承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)最多的片區(qū)，青島片區(qū)要走的路還有很長。

學(xué)習(xí)先進(jìn)是必要的，但絕不能失掉了自我。青島片區(qū)要緊緊圍繞努力建設(shè)成青島深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的示范區(qū)“四大定位”，重點(diǎn)做好發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造“五篇文章”。

實(shí)現(xiàn)以上定位，做好以上文章，關(guān)鍵還是要以制度創(chuàng)新為核心。要大膽試、大膽闖、自主改，加快形成國際化、法治化、便利化的最佳營商環(huán)境，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建成具有國際競爭力的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。