一個(gè)關(guān)乎全局的重大問(wèn)題在這篇文章里說(shuō)透徹了！

12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。總書(shū)記深入把脈當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，從戰(zhàn)略上提出了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路、主要舉措和推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的“藥方”，對(duì)這些問(wèn)題作出了透徹鮮明的回答，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

▲求是網(wǎng)。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。

今年以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略頻頻疊加的青島，站上了中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放發(fā)展的最前沿。但也要看到，目前，青島在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的位置還是“略顯尷尬”：創(chuàng)建國(guó)家中心城市“長(zhǎng)路漫漫”，缺乏實(shí)力強(qiáng)大的城市群作為依托，與其他城市群的聯(lián)系互動(dòng)也不夠緊密。

如果不能找到自身的“精準(zhǔn)定位”，青島就無(wú)法與國(guó)家新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“同頻共振”，無(wú)法享受到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)的紅利。青島應(yīng)該怎么做？習(xí)近平總書(shū)記這篇文章很有指導(dǎo)意義，青島可以從中得到啟示，尋找答案。

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區(qū)域協(xié)調(diào)為何如此重要

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。

打開(kāi)中國(guó)地圖，960多萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，從南到北、由東到西，自然狀況多樣，氣候條件復(fù)雜。平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖國(guó)遼闊版圖中。再加上歷史、文化和社會(huì)等多方面的原因，區(qū)域發(fā)展差別大問(wèn)題十分突出。這樣的國(guó)情，有利于形成廣泛分工、強(qiáng)大市場(chǎng)和廣闊回旋余地，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了科學(xué)指引，提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大部署，推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

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這一次青島為何沒(méi)被“點(diǎn)名”

在這篇文章中，有10個(gè)城市被“點(diǎn)名”，分別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安。

而青島，并沒(méi)有出現(xiàn)在這個(gè)“表?yè)P(yáng)名單”中。這多少有些出乎意料。畢竟，今年以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)青島如此青睞，建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，哪一個(gè)都是重磅，哪一個(gè)都是機(jī)遇。

但這又在情理之中。仔細(xì)分析這一名單，北京、上海、廣州、深圳是特大城市、一線城市，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，難以比擬，被“點(diǎn)名”再正常不過(guò)。而杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，已經(jīng)形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。

其中，武漢、鄭州、成都、西安均為國(guó)家中心城市。國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱(chēng)為塔尖城市。對(duì)外，要具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)，則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

青島雖然一直在努力，但至今仍未能進(jìn)入這個(gè)陣營(yíng)。不僅如此，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，均與青島“擦肩而過(guò)”。

青島的“失位”可以說(shuō)是山東、乃至整個(gè)北方發(fā)展步子慢的一個(gè)縮影。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，但一些北方省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重為38.5%，比2012年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。尤其是東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬(wàn)。

如果以區(qū)域劃分，此次被“點(diǎn)名”的10個(gè)城市中，南方城市有7個(gè)，北方城市僅占了3個(gè)席位。南北方城市的能級(jí)與地位的差異，由此可見(jiàn)一斑。

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青島的機(jī)會(huì)在哪里

但這是不是說(shuō)青島就失去了站在“第一排”的可能性了呢？

習(xí)近平總書(shū)記在這篇重要文章中指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這是謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)，青島想要“歸位”，必須適應(yīng)這一新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。青島的機(jī)會(huì)在哪里？

首先是中心城市

青島對(duì)于國(guó)家中心城市的追求非常執(zhí)著。早在2005年原建設(shè)部編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出國(guó)家中心城市這一概念的當(dāng)年，青島市政府工作報(bào)告就明確提出，建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市的目標(biāo)。

2016年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，賦予青島沿海重要中心城市的定位。可以說(shuō)，青島在全國(guó)的定位得到了明顯提升，接下來(lái)要做的就是把“沿海”這個(gè)定語(yǔ)升格為“國(guó)家”。

近年來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的提法頻頻見(jiàn)諸青島政府工作報(bào)告。青島還陸續(xù)提出建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市、服務(wù)業(yè)中心城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市等，為國(guó)家中心城市建設(shè)提供了具有青島特色的“注腳”。應(yīng)該說(shuō)，青島已經(jīng)蓄積起國(guó)家中心城市的實(shí)力，缺的是一個(gè)“名分”，下一步需要趁熱打鐵，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取早日入列。

其二是城市群

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群集聚能力強(qiáng)、空間效率高、規(guī)模效應(yīng)明顯，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。北京、上海、廣州、深圳等一線城市都以龐大的城市群作為依托。

反觀青島，因?yàn)槿狈?qiáng)大的城市群作為依托，顯得有些“獨(dú)木難支”。青島所在的膠東半島城市群，無(wú)論是發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體量，還是輻射帶動(dòng)作用，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳都還有不少的差距。

究其原因，主要是膠東半島一體化水平不高，各市還沒(méi)有樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，致使各市比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、合作共贏。

不過(guò)，膠東半島一體化正在駛?cè)肟燔?chē)道。10月12日，山東省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議了《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把推動(dòng)膠東半島一體化作為山東全面深化改革的重要課題來(lái)抓，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素資源配置等方面，加大協(xié)同推進(jìn)力度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

青島作為山東發(fā)展的龍頭、膠東半島的“一哥”，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)膠東半島一體化。而膠東半島一體化最終也將惠及包括青島在內(nèi)的各市。

其三是“一帶一路”倡議

在當(dāng)前的6大重大發(fā)展戰(zhàn)略中，“一帶一路”倡議理所當(dāng)然地“領(lǐng)銜”。青島作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)雙節(jié)點(diǎn)城市，理應(yīng)有一番作為。

今年7月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第九次會(huì)議，賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的國(guó)之重任，彰顯了青島在國(guó)家東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中具有特殊的重要戰(zhàn)略地位。

這個(gè)平臺(tái)不光是青島的、山東的，還是中國(guó)的，是整個(gè)“一帶一路”的。青島如果能扛起責(zé)任，建好這個(gè)平臺(tái)，那不僅能提升在國(guó)家發(fā)展格局中的地位，還能在“一帶一路”有所作為，“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市”也是水到渠成。

再就是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察調(diào)研期間主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，在“全國(guó)一盤(pán)棋”的大局中擘畫(huà)了黃河保護(hù)和發(fā)展的新藍(lán)圖。

作為沿黃流域最為重要的“入海口”之一，青島在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略中，有著其他區(qū)域無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在要做的就是加強(qiáng)與沿黃流域的良性互動(dòng)，增強(qiáng)與沿黃流域經(jīng)濟(jì)往來(lái)的“粘性”，讓青島在這一國(guó)家戰(zhàn)略格局中“深度嵌入”，在為沿黃流域作出青島貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的更大發(fā)展。

今天，青島有足夠的底氣在國(guó)家發(fā)展大局中作出一番作為。習(xí)近平總書(shū)記在不到一年的時(shí)間里，兩次來(lái)到青島，并分別為博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、首屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)發(fā)來(lái)賀信，對(duì)青島工作作出了一系列重要指示，賦予了青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)之重任。毫無(wú)疑問(wèn)，青島已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放發(fā)展的最前沿。

青島要準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史方位、承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任、面臨的重大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)到青島是山東的青島、中國(guó)的青島、世界的青島，拿著“地球儀”謀劃和推動(dòng)青島發(fā)展。唯有如此，才能不“失位”、不“缺位”，才能在國(guó)家發(fā)展大局中有所作為。

作者 |沈默

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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