4月30日消息，山東省會濟南市日前出臺《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，對有在濟南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制?！洞胧分饕ㄈ娣砰_落戶限制、全面實施大學生留濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、全面保障落戶權益等內(nèi)容，政策實、操作易、含金量高，旨在進一步吸引聚集更多人才來濟南發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加快形成與“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人才集聚效應和人力資源支撐。

在簡化落戶手續(xù)方面，《措施》提出，擬申請落戶人員只需憑居民戶口簿、居民身份證和相關憑證材料即可向擬落戶地派出所提出申請，申請人的配偶、子女、雙方父母戶口均可按意愿隨遷。持續(xù)推進落戶流程再造，強化區(qū)塊鏈技術應用，通過政務服務網(wǎng)、“泉城辦”ＡＰＰ、公安“Ｅ警通”、自助終端、微信公眾號等，努力實現(xiàn)“不見面審批”“無證明審批”，提高落戶效率。

此前，4月2日，遼寧沈陽在全國省會中第一個全面取消落戶限制，所謂“來了就是沈陽人”。沈陽市政策措施有7點：一、技工學校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆），可在我市落戶；二、取得國家認可的初級以上職業(yè)資格證書、技能等級證書的人員，可在我市落戶；三、在沈與用人單位依法簽訂《勞動合同》的就業(yè)人員，可在我市落戶；四、在我市繳納職工醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，可在我市落戶；五、在沈投資創(chuàng)業(yè)取得《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營者（含個體工商戶），可在我市落戶；六、在沈購房并取得合法房屋手續(xù)的（含普通住宅、商業(yè)網(wǎng)點、公寓、寫字間等），可在我市落戶；七、凡具有我市戶籍的居民，其父母、配偶、子女均可在我市投靠落戶。

江西省會南昌緊隨其后。2020年4月14日，為有利于人口聚集，高質量打造大南昌都市圈，南昌市發(fā)布《關于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》， 規(guī)定南昌全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

政策措施允許在南昌市租賃房屋人員申請落戶在派出所社區(qū)集體戶。放寬落戶地址限制，允許在部分非住宅(公寓、商住樓)和單位自建員工宿舍地址上落戶。全面將戶口遷入南昌市城鎮(zhèn)地域審批權限下放至派出所，實行準遷業(yè)務“一門辦、即時辦”。

接連三個省會城市推出“零門檻”落戶政策，是著眼于區(qū)域中心城市和城市群在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要輻射帶動作用。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉移和要素流動不斷重塑著中國的經(jīng)濟地理，最突出的特征是，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體。2019年8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議明確了中心城市和城市群作為承載發(fā)展要素的主要空間的作用，并提出要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

對于濟南來說，全面放開戶口限制，最直接的動力就是爭創(chuàng)國家中心城市的任務目標。1月18日，山東省政府工作報告指出： 打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導意見，引導各地優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈。以更大力度推進突破菏澤，加快魯西崛起。

在住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，是綜合實力強、輻射能力大的城市，是全國性或區(qū)域性的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心，是代表國家參與國際競爭的城市，集中了在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市，周邊許多同級別的城市看著著急了。

（藍色標示為最初的5個國家中心城市。）

觀察國家中心城市，除了是全國或區(qū)域政治文化中心，地方生產(chǎn)總值和城市人口規(guī)模都是重要參考指標。第一批北京上海天津重慶四個直轄市就不必說了，廣州地處改革開放前沿，一直行和廣深并列為一線城市；第二批成都、武漢、鄭州、西安四個城市，GDP和人口都在全國靠前。

去年我國前20大城市座次前十強是：上海（38155.32億元）、北京（35371.3億元）、深圳（26927億元）、廣州（23828.6億元）、重慶（23605.77億元）、蘇州（19300億元）、成都（17012.65億元）、武漢（16223.21億元）、杭州（15373億元），以及天津（14104.28億元）。第十到二十的城市：南京（14030.15億）、寧波（11985.12億）、無錫（11852.32億）、青島（11741.31億）、鄭州（11589.7億）、長沙（11574.22億）、佛山（10751.02億）、泉州（9946.66億）、東莞（9482.5億）、濟南（9443.5億）。

全國目前９個國家中心城市，除西安外，都位列前20名，當然西安也接近萬億。就人口講，９個國家中心城市人口都超過一千萬。比如，截至2019年末，鄭州常住人口1035.2萬人，城鎮(zhèn)人口772.1萬人，城鎮(zhèn)化率74.6%；武漢截市下轄13個區(qū)，總面積8569.15平方千米，常住人口1121.2萬人；成都2019年末，建成區(qū)面積949.6平方公里，常住人口1658.10萬人，城鎮(zhèn)人口1233.79萬人，城鎮(zhèn)化率74.41%；西安常住人口1000.37萬人，城鎮(zhèn)人口740.37萬人，城鎮(zhèn)化率74.01%。這些國家中心城市，在人口上都邁入“超大城市”行列。

濟南這幾年發(fā)展很快，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值9443.4億元，但城市首位度仍有待提高，濟南GDP在整個山東的比例去年為13.29%。2019年1月，萊蕪并入濟南后，濟南常住人口890.87萬人，城鎮(zhèn)人口634.38萬人，城鎮(zhèn)化率為71.21%，離千萬人口仍有100多萬的差距。

觀察中國前20大城市座次，青島和濟南入列全國城市前20強，但面臨“背靠背”的競爭局面， 比如，“緊咬”青島的城市鄭州，和青島GDP僅差151.61億元；“緊咬”濟南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4億元，和濟南9443.4億元相比，只差34億。

人口聚集是一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本推動力，在京滬控制人口政策的情況下，區(qū)域中心城市正面臨做大做強的良機。緊緊抓住這個機遇，就需要進一步放寬落戶限制，這事關區(qū)域中心城市的核心競爭力，濟南放開落戶限制正在于此。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。