原標(biāo)題：青島，讓城市品質(zhì)與氣質(zhì)兼得

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

城市是現(xiàn)代化的重要載體。實施城市更新行動，既是一座城市的復(fù)興之路，又是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個全新增長點。

放眼全球，但凡進入快速發(fā)展時期的城市，城市更新都是必經(jīng)階段。時至今日，青島也行至于此。

近兩年青島的不少動作都劍指城市更新，不難看出青島已下定決心直面這個可以“煥新”城市活力的持久性命題。其實從發(fā)起“15個攻勢”開始，青島就已經(jīng)謀定而動，無論是城市品質(zhì)改善提升攻勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，還是國際時尚城建設(shè)攻勢、“雙招雙引”攻勢等，其中都有城市更新的應(yīng)有之義。

“產(chǎn)業(yè)”“民生”和“文化”并行兼顧

一場實現(xiàn)青島歷史城區(qū)“百年嬗變”的歷史性戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

眼下，青島深入推進城市品質(zhì)改善提升攻勢，并編制《青島中山路及周邊區(qū)域保護更新規(guī)劃》，在這個更為系統(tǒng)性的頂層設(shè)計下，歷史城區(qū)更新按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個目標(biāo)一個過程完成”的思路，以“中山路-館陶路-大港”為軸線，實現(xiàn)港城聯(lián)動推進，“連點成線，以線帶面”，在建設(shè)活力、時尚、方便、溫馨歷史街區(qū)的同時，將在青島發(fā)展大勢中推動城市釋放更大的發(fā)展動能。

2020年以來，老城區(qū)更新成果相繼落槌，廣興里、館陶路踏準(zhǔn)時代節(jié)拍，化身青島工業(yè)設(shè)計中心、青島新金融街。被市南區(qū)列為“一號工程”的中山路步行街的前期工程更是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟南路拓寬工程啟動、國風(fēng)大酒店拆除、中山路片區(qū)違建拆除……就在前不久，青島市邀請國內(nèi)行業(yè)專家“把脈”中山路步行街項目設(shè)計方案，隨著后續(xù)方案的最終敲定，中山路步行街改造也將在2021年正式拉開序幕。

“作為青島的‘根’和‘魂’，中山路片區(qū)改造首先要傳承城市百余年的歷史文脈，通過保留原汁原味的歷史風(fēng)貌，將該片區(qū)打造為國際大都市的‘文化客廳’。之所以稱為‘客廳’，就是要打造文化對外交往和推介的場所。”青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在片區(qū)保護更新的過程中將注重文化遺產(chǎn)的保護與傳承，深度挖掘盤活老城區(qū)特有的歷史遺跡、人文典故、老街巷、老字號等資源，講好青島老城故事。另一方面，還要借助上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的優(yōu)勢，在此打造名品薈萃集聚區(qū)。

在規(guī)劃中，文化客廳的打造既要有“國際范兒”，還要有“煙火氣兒”，讓居民住得舒服。為此，街區(qū)還將實施街頭綠地、口袋公園等“微更新”；建設(shè)一批青年公寓、活力社區(qū)吸引青年人才入駐創(chuàng)業(yè)；布設(shè)配備5G通訊、海綿街道等現(xiàn)代城市功能，把中山路區(qū)域建設(shè)成為活力、時尚、方便、溫馨的歷史街區(qū)。

歷史城區(qū)保護更新需要“產(chǎn)業(yè)”“民生”和“文化”兼顧，老工業(yè)區(qū)更新亦然。就在2020年的最后一天，首批兩宗土地的拍賣出讓，意味著位于李滄區(qū)的青鋼老廠區(qū)改造正式打響。以“文化創(chuàng)意+工業(yè)旅游+新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展思路，整個片區(qū)既引入高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，還將引入醫(yī)療和教育資源，打造充足的公共生活空間，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，改造后該片區(qū)的公共配套用地占比將達到70%。此外，還將打造青鋼工業(yè)遺產(chǎn)公園，進而留住城市“工業(yè)印記”。

提高土地“畝產(chǎn)效益”

城市發(fā)展，土地是關(guān)鍵。推動土地供給側(cè)改革，從增量轉(zhuǎn)型存量土地供應(yīng)為主也正是實施城市更新的初衷。

近兩年來，青島出臺了多項政策來鼓勵各類型城市更新，比如明確新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)的用地管理，截至目前，青島已成功出讓M0地塊7宗，出讓面積279畝。此外還出臺文件進一步放開工業(yè)樓宇的銷售限制，允許符合條件的工業(yè)樓宇按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓，此舉在一定程度上激活了青島的舊工業(yè)區(qū)的城市更新，進而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。記者了解到，目前青島還啟動了城市更新專項規(guī)劃的編制工作，將進一步明確全市城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時序、總體規(guī)模和更新策略。

好地段要做好產(chǎn)業(yè)，好資源要用于高質(zhì)量發(fā)展。在某種意義上講，城市更新可視為“騰籠換鳥”的一個進階表達，而面對老工業(yè)區(qū)的“騰籠換鳥”，青島首先加快了土地收儲力度。近年來，青島已實施20多家污染搬遷企業(yè)及搬遷片區(qū)土地處置工作，包括煙墩山搬遷片區(qū)、黃海橡膠搬遷片區(qū)、海岸路36號、四方機車廠搬遷、青鋼環(huán)保搬遷等項目，由此老工業(yè)區(qū)得以實施城市更新，土地“畝產(chǎn)效益”將提檔升級。

用市場邏輯推動城市更新

經(jīng)過幾個月的施工，如今膠州市順德花園小區(qū)內(nèi)已煥然一新，不僅是社區(qū)環(huán)境得以改善，加裝電梯和智慧化改造也都安裝到位，這讓已有20個年頭的老舊小區(qū)煥發(fā)了全新生機，而這些硬件設(shè)施大多來自社會化投資。據(jù)膠州市建設(shè)局保守估計，僅順德花園小區(qū)改造工程就可惠及十余家本地企業(yè)，拉動社會投資上千萬元。

在中山路區(qū)域改造過程中，青島也同樣堅持市場化運作，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新路徑模式。記者采訪獲悉，劈柴院二期、黃島路片區(qū)項目運用“社會化資本+運營管理”的模式，加快與投資主體的合作開發(fā)、招商運營；寧陽路街區(qū)項目則是通過公開招投標(biāo)方式確定投資運營主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

就在前不久，香港中路37號華夏基石機械式立體停車庫項目正式投用，這是一處利用企業(yè)自有土地建設(shè)的停車場地，120個泊位有效緩解了周邊停車難題。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，2020年全市新增停車泊位9100個，其中社會投資占比超八成，共引入社會資本14.6億元，其背后得益于政策創(chuàng)新和流程再造。“十四五”期間全市還將運用市場化思維，再增加公共停車泊位5萬個。

事實上，無論是老舊小區(qū)改造，還是歷史城區(qū)保護更新，或是基礎(chǔ)設(shè)施改造，這些城市更新的資金投資都十分巨大，僅靠有限的政府財政遠遠不夠，因而“竭澤而漁”不如“放水養(yǎng)魚”，充分撬動市場投資活力。在深圳期間，青島市第四批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部王全芳走遍了深圳的老舊街區(qū)微改造項目，在他看來，最大的感悟就是深圳善于運用市場力量導(dǎo)入資金活水，“市場讓企業(yè)既承擔(dān)了社會責(zé)任，又能算明白賬，還能實現(xiàn)發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)多贏，而這正是青島所要深入取經(jīng)之處。” 王全芳說。

“任何的革新，都需要時間長河的慢慢洗滌”，與一線城市相比，目前青島仍處于城市更新的探索階段，隨著城市空間資源的重新配置，相信“城市更新行動”勢必會為青島全面建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供不竭動力。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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