原標題：集聚社會資金，山東財政資金“四兩撥千斤”

來源：大眾報業·大眾日報

地方財力緊張，收支矛盾如何化解？記者從省財政廳獲悉，為確保財政可持續，“十三五”期間，山東省級財政在管好用好政府預算資金的同時，綜合運用投資基金、PPP、貸款貼息、風險補償等市場化政策工具，集聚更多社會資金支持高質量發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

近年經濟增速持續下行，地方財政也告別了收入“高增長”，而民生保障等剛性支出越來越大，財政收支矛盾一年比一年大。據統計，2020年全省財政收入達到6560億元，比上年僅微增0.5%。但財政支出依然保持較高強度，2020年全省財政支出11231億元，比上年增長4.6%，財政收支“緊平衡”特征更加凸顯。

“經濟增長是稅收增長的基礎，近些年經濟增速持續放緩必然帶來地方財政減收。今年，受疫情影響經濟下行壓力比往年更大，而且國際經濟增長、貿易等不確定因素多，這都導致今年地方財政收入增速放緩。而積極財政政策需要逆周期調節，推出更大規模的減稅降費政策，造成地方財政收入進一步減收。”青島大學黨委書記、山東省財政學會會長胡金焱分析。

如何緩解收支矛盾？“對我省而言，發揮政府性基金作用來提高財政資金使用效率是一條重要途徑。”省財政廳副廳長姜龍介紹，2018年，省委、省政府設立新舊動能轉換引導基金，以財政資金作引子和“酵母”，吸引社會資本支持實體經濟，加快推進新舊動能轉換重大工程。近兩年來，省政府相繼出臺一系列加快省級政府引導基金投資運作的政策措施，改革新舊動能轉換基金管理體制，加快基金投資運作，“筑巢引鳳”吸引社會資金投向新舊動能轉換的重點領域、重大項目，取得明顯成效。截至目前，全省共設立新舊動能轉換基金545只，認繳規模7371億元，已投資項目1977個，實現基金投資2036億元，帶動金融與社會投資4740億元。

深化政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本積極參與具有穩定現金流的公益性存量項目，激發民營資本投資活力。截至目前，全省累計納入財政部PPP管理庫項目762個、投資額8176億元，簽約落地項目數和開工項目數均居全國首位。與傳統投融資方式相比，可節約財政資金1310億元左右，實現了財政“小投入”撬動社會資本“大投資”。比如，省級實施的小清河復航工程，政府僅出資7億元，吸引社會資本投入129億元，撬動比例近19倍，是近年來PPP運作的成功案例。

加快財政資金股權投資改革同樣重要。近年來，我省支持經濟發展的財政投入規模不斷加大，但也存在著財政與市場關系不清、政策內容交叉重疊、資金使用管理分散、財政杠桿作用發揮不足等問題。為解決這些問題，今年我省啟動了財政資金股權投資改革，將對企業的“獎補”變為股權，由“無償投入”變為資本金注入，撬動更多社會資金投向重點領域。目前，省級已遴選出多家專業投資機構，加快推進項目落地實施，形成財政資金激勵引導產業轉型發展的長效機制。

“金融是經濟的血脈。實踐證明，加強財政與金融的合作，對發展能夠起到事半功倍的效果。”姜龍表示，近年來，我省進一步拓寬視野，創新機制，發揮好財政資金杠桿撬動作用，通過“財銀聯動”“財保聯動”“財擔聯動”等形式，吸引更多金融資本，為支持現代化強省建設提供堅強財力保障。

以“財擔聯動”為例。去年，省財政廳牽頭組建了省投融資擔保集團，設立省級再擔保風險補償資金，初步搭建起省級政府性融資擔保體系。截至2020年11月底，全省各級政府性融資擔保機構累計為7.23萬戶經營主體提供再擔保增信服務，擔保金額達300.96億元，較2019年底增長了432%，有力支持了小微企業和“三農”主體健康發展。（通訊員 孔 進 趙云亮）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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