原標(biāo)題：合力治污攻堅 打造獨具魅力“青島藍”

來源：中國環(huán)境報

“紅瓦綠樹、碧海藍天”是山東省青島市獨具魅力的城市名片，為了讓藍天常在，青島市各級各部門共同發(fā)力，針對重點領(lǐng)域和突出問題，采取針對性的污染治理措施，合力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項“作戰(zhàn)任務(wù)”。如今，青島市的天更藍、空氣更加清新，如今顏值在線的青島市，已成為市民朋友圈的“點贊王”。

一套“組合拳”，“保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)強力推進

2020年以來，青島市持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、公安、住建、城管、交通、商務(wù)等部門的對接聯(lián)動，實施大氣污染防治深度攻堅，綜合開展臭氧污染防治、建設(shè)工地揚塵專項整治、渣土車污染聯(lián)合執(zhí)法、成品油煤炭市場專項整治及工業(yè)爐窯綜合治理等攻堅行動，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2020年5月，青島市全面打響夏秋季揮發(fā)性有機物強化攻堅行動，著力抓好石化、涂裝、化工、橡膠、包裝印刷等5大重點行業(yè)560家企業(yè)治理，推進小產(chǎn)業(yè)集群整治。采取現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)控和幫扶指導(dǎo)等方式，結(jié)合走航監(jiān)測、無人機巡查等科技手段應(yīng)用，加強污染精準管控。同時，將揮發(fā)性有機物減排納入市委市政府對各區(qū)市的綜合考核，實施有獎舉報制度，鼓勵各部門及社會各界監(jiān)督舉報揮發(fā)性有機物偷排漏排、治理設(shè)施不運行、超標(biāo)排放等違法行為。

青島市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長劉家平介紹，“2020年夏季以來，青島市還創(chuàng)新推行全市機關(guān)企事業(yè)單位公務(wù)用車錯時加油措施，要求各區(qū)市、各部門單位嚴格落實夏秋季（7月～9月）每日16：30～次日9：00錯時加油管理制度。鼓勵各油企錯峰卸油并推出夜間錯時加油優(yōu)惠活動。同時，積極倡導(dǎo)市民夜間加油，避開夏季臭氧污染高峰時段，減少高溫天氣加油時揮發(fā)性有機物排放，全方位發(fā)揮揮發(fā)性有機物削峰減排作用。”

為深化轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核管理，青島市建立鎮(zhèn)街大氣污染源網(wǎng)格化精細管控機制，以全市142個鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)空氣自動監(jiān)測子站為基礎(chǔ)單元，細化監(jiān)控網(wǎng)格、明確網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建“國控—省控—市控—鎮(zhèn)街”全覆蓋空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實行鎮(zhèn)街綜合調(diào)度、部門聯(lián)動執(zhí)法、轄區(qū)督導(dǎo)協(xié)調(diào)、限時整改反饋等聯(lián)防聯(lián)控工作制度，實現(xiàn)大氣污染問題快速響應(yīng)和多部門實時聯(lián)動的一體化閉環(huán)流程運轉(zhuǎn)。青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)負責(zé)人介紹，“鎮(zhèn)街站按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范布點，通過完善市、區(qū)兩級鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測平臺相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，執(zhí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)三級審核制度，統(tǒng)一發(fā)布全市鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量統(tǒng)計專報，確保鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、全面、準確、有效，為大氣污染治理提供了有力的監(jiān)測技術(shù)支持，對全市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控和精細化管理起到了十分重要的作用。”

一個新機制，讓部門“紅臉出汗”抓治理

時針指向2020年12月3日下午15：00，青島市政府中心會議室，全市大氣污染防治工作第25次半月調(diào)度會議按期召開。市政府分管副市長正帶領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境委員會10多個成員單位以及各區(qū)市政府分管負責(zé)同志、各轄區(qū)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門主要負責(zé)人調(diào)度近半個月的大氣攻堅情況。會議現(xiàn)場正在播放涉及市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等四個主要牽頭部門大氣攻堅檢查問題通報視頻，其中涉及建筑工地裸土覆蓋不嚴、城市道路積塵未及時清掃、柴油貨車冒黑煙、企業(yè)未采取有效廢氣治理措施等80多個大氣污染相關(guān)問題正被逐一曝光。

這就是自2019年9月起，在青島市政府分管副市長帶頭組織起草和部署推動下，啟動的“每周通報、半月調(diào)度、全月考核”的大氣污染防治新機制。該機制首次將具有大氣污染防治工作職責(zé)的區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位全部納入成員管理范圍，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，嚴格實行大氣工作分級排名管控措施。

機制運行后，堅持每周通報全市142個鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量現(xiàn)狀值和下滑幅度排名情況，各區(qū)市組織進行排名靠后鎮(zhèn)街相關(guān)負責(zé)人約談等通報會；市政府每半月組織召開全市大氣污染防治工作調(diào)度會議，制作突出環(huán)境問題專題片，現(xiàn)場進行視頻通報，并對排名靠后且未完成約束性指標(biāo)月度目標(biāo)、問題突出的區(qū)市和鎮(zhèn)街實施預(yù)警提醒、約談、問責(zé)等措施；每月對各區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量實施生態(tài)補償考核。

截至目前，新機制已累計通報并解決全市各類大氣污染問題2000余個；市委、市政府召開相關(guān)空氣質(zhì)量約談會議及各區(qū)市表態(tài)發(fā)言18次，組織對轄區(qū)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門進行約談共計300余次；針對相關(guān)市直部門本領(lǐng)域重點方面通報、市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室移交涉嫌問責(zé)案件辦理通知單等涉及各類重點大氣問題，各區(qū)市采取誡勉、約談、通報批評、書面檢查和批評教育等方式問責(zé)26人。

該機制運行一年多來，相關(guān)責(zé)任部門紛紛感到“辣味十足”，“紅臉出汗”成了常態(tài)，考核的加嚴增強了鎮(zhèn)街大氣污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感，逐步形成各方參與、齊抓共管的全市生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。

一個總目標(biāo)，微克必爭、每天必爭

為確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，青島市制定了“每天必爭、每微克必爭”的作戰(zhàn)目標(biāo)，向大氣污染發(fā)起總攻。其中，針對各區(qū)市、市直有關(guān)部門、轄區(qū)各鎮(zhèn)街分別提出了“6+5+4”約束性工作目標(biāo)要求，督促各相關(guān)成員單位各負其責(zé)、嚴格落實。這個約束性目標(biāo)概括地說主要是三大層面：

一是相對于各區(qū)市：半月內(nèi)空氣質(zhì)量改善幅度排名全市后3位，且未完成市政府下達的控制性指標(biāo)當(dāng)期目標(biāo)的，予以會議通報批評，相關(guān)區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在主會場表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩次出現(xiàn)上述情況，予以警示通報，相關(guān)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做表態(tài)發(fā)言，并書面通知區(qū)市委主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)3次出現(xiàn)上述情況，由市政府派出幫扶工作小組，并由區(qū)市對相關(guān)部門責(zé)任人員實施問責(zé)，對區(qū)域項目實施環(huán)評限批。

二是相對于各部門：市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等主要牽頭部門，每半月各提供20個大氣污染典型案例，以及案例所在區(qū)市、違法成因、查處反饋等方面視頻；對問題較多的行業(yè)部門進行通報批評，并由所在部門提報書面表態(tài)發(fā)言材料；通報批評后存在問題仍較多的，約談相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，并由該部門在主會場做表態(tài)發(fā)言；采取上述措施后仍無改善的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織約談相關(guān)部門主要責(zé)任人。

三是相對于各鎮(zhèn)街：各區(qū)市按照市級統(tǒng)一措施要求和方式，組織召開轄區(qū)周通報會，對每周、連續(xù)兩周及以上空氣質(zhì)量指標(biāo)絕對值、改善幅度排名全市后十位且未完成當(dāng)期約束性指標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街，分別由相關(guān)區(qū)市按規(guī)定對鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談、問責(zé)、主會場表態(tài)發(fā)言等，并派駐幫扶人員對其進行監(jiān)督督查。

以目標(biāo)促進度，以考核促提升，2020年，青島市PM2.5為31微克/立方米，比2015年（50微克/立方米）下降38%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率為86.3%，比2015年提高6.6個百分點，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。空氣質(zhì)量全面達到國家二級標(biāo)準，PM2.5、PM10、二氧化硫3項指標(biāo)均達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。二氧化硫、二氧化氮平均濃度均穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準。

今年是“十四五”的開局之年，青島市將繼續(xù)綜合運用全市綜合考核、生態(tài)補償、鎮(zhèn)街排名等管理手段，促進網(wǎng)格化管理發(fā)揮優(yōu)勢，充分運用信息化技術(shù)，提高城市污染防治管理水平。用更強的力度、更嚴的措施，實現(xiàn)監(jiān)控更精細、預(yù)測預(yù)警更及時、問題處置更迅速，繼續(xù)全力推進各項攻堅任務(wù)。讓青島市藍天常在，空氣更加清新。

王諾 張韜 劉奇

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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