原標(biāo)題：山東肥城：目標(biāo)價格保險護(hù)航“兩菜一糧”發(fā)展

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

陳碩東 張愛蕾

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 | 尹明波

自2015年首次試點特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險以來，山東省肥城市已開展大白菜目標(biāo)價格保險6次、馬鈴薯目標(biāo)價格保險5次，合計承保100萬多畝，保費收入過億元，菜農(nóng)獲賠近億元，達(dá)到了護(hù)航“兩菜一糧”發(fā)展的預(yù)期效果。“肥城市‘兩菜一糧’說法，源自1984年。”據(jù)肥城市發(fā)展改革局二級主任科員白樹波介紹，當(dāng)時該市王莊鎮(zhèn)農(nóng)民大幅度進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造出全省聞名的馬鈴薯、大白菜和玉米“兩菜一糧”種植模式，即春玉米套種馬鈴薯，收獲后再種植大白菜，一年兩茬蔬菜、一茬糧食，大大提高了農(nóng)民的收入。

為確保蔬菜目標(biāo)價格保險工作取得成效，肥城市成立了蔬菜目標(biāo)價格保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時形成了工作方案、實施細(xì)則等各項文件10余個，堅持做到有規(guī)可依、有章可循。每季蔬菜保險，肥城市都專門召開動員會進(jìn)行部署安排，并召開調(diào)度會調(diào)度各鎮(zhèn)街工作進(jìn)展情況。肥城市發(fā)展改革局組織人員到各鎮(zhèn)街、村，采取印發(fā)宣傳單、明白紙，到集市、田間宣傳等方式進(jìn)行宣傳發(fā)動，參保各鎮(zhèn)街及時召開由村支部書記和村會計參加的動員會，采取多種方式發(fā)動群眾積極投保，保險公司則利用宣傳車和三農(nóng)服務(wù)車每天在村里和田間地頭進(jìn)行宣傳、發(fā)放宣傳材料。為保證大白菜、馬鈴薯目標(biāo)價格保險工作的順利完成，肥城市發(fā)展改革局著力保證監(jiān)測期地頭收購價的真實性，提高信息時效性。從這5年的實踐來看，各保險公司都能按照制定的保險實施方案要求，簡化承保理賠手續(xù)，按保險合同約定直接將賠款打入各種植戶銀行賬戶，均能在規(guī)定時間內(nèi)賠付到位。

肥城市發(fā)展改革局牽頭推動的蔬菜目標(biāo)價格保險試點工作，取得了顯著成效和成功經(jīng)驗，并得到上級業(yè)務(wù)主管部門和肥城市委、市政府的充分肯定，農(nóng)民廣泛參與，社會各界高度關(guān)注并給予好評。6年11季，菜農(nóng)共得到9972.01萬元的賠付金，增加了收入；保險公司拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也獲得一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。應(yīng)該說，政府、農(nóng)民、保險公司都皆大歡喜，實現(xiàn)了“多贏”。

——穩(wěn)定了大白菜和馬鈴薯的價格，保障了農(nóng)民收入。目標(biāo)價格保險成為農(nóng)產(chǎn)品初始交易的“穩(wěn)定器”“托底器”，讓菜農(nóng)真正吃上了“定心丸”。由于蔬菜價格保險的實施，農(nóng)民收入得到了基本保障，“入保險，價格低的時候保收入，心中不慌。價格高了，我們賣高價，收入更多，好上加好”“無論價格高低，我們收入都有保障”，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心聲和體會。由于穩(wěn)住了價格，不僅保證了參保農(nóng)民的收入，還起到了目標(biāo)價格保險的杠桿作用，提高了菜農(nóng)種菜的積極性。

——加大了主產(chǎn)區(qū)的供給能力，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肥城市作為蔬菜主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展“兩菜一糧”，對群眾增收致富有重要意義。但俗話說“好馬攆不上青菜行”，蔬菜的市場風(fēng)險始終存在，一旦市場價格不穩(wěn)定，就會對蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成很大影響，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，菜農(nóng)們對“菜爛在地里無人收”“喝白菜湯”等情景記憶猶新。目標(biāo)價格保險能夠保障菜農(nóng)的基本收入，通過賠付能夠保障再生產(chǎn)的能力，解除了農(nóng)民的后顧之憂，使他們能夠大膽放心地種菜，肥城市白菜和馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，保住了主產(chǎn)區(qū)的地位，而白菜和馬鈴薯供給量的不斷加大也保證了低值優(yōu)質(zhì)大路菜的供給能力。

——起到了較強(qiáng)的輻射帶動作用，推動了保險市場發(fā)展。肥城市蔬菜目標(biāo)價格保險工作的開展，帶動了周邊東平和平陰兩縣該項工作的開展。東平縣自2015年以來開展了大白菜目標(biāo)價格保險工作，2017年開始開展馬鈴薯保險工作，大白菜、馬鈴薯參保畝數(shù)均在7000畝以上；平陰縣自2017年開始也開展了馬鈴薯、大白菜目標(biāo)價格保險工作，取得了明顯成效。蔬菜目標(biāo)價格保險工作還推動了保險業(yè)市場發(fā)展，各承保公司參與積極性高，看中的就是農(nóng)產(chǎn)品價格保險的廣闊市場。

“蔬菜目標(biāo)價格保險為農(nóng)服務(wù)，是發(fā)展改革部門一項真正接地氣的工作。”白樹波表示，該險支農(nóng)惠農(nóng)，有利于價格機(jī)制的形成和發(fā)揮，幫助農(nóng)民抵御市場價格風(fēng)險，讓發(fā)展改革工作直接服務(wù)農(nóng)民。“特別是，政策性農(nóng)業(yè)保險工作得民心順民意，很受群眾歡迎，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展下去。”白樹波表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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