原標(biāo)題：山東省人大常委會(huì)這項(xiàng)決定，成為全國(guó)創(chuàng)制性規(guī)定

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端山東頻道

2月8日，《大眾日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了山東省人大常委會(huì)副主任于曉明在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》全文。

報(bào)告指出，2020年山東省人大多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先，例如：

針對(duì)疫情防控中暴露出的醫(yī)療廢物管理短板和問(wèn)題，制定全國(guó)首部省級(jí)層面的《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處理。

從疫情期間暴露出的突出問(wèn)題入手，2020年11月推出的《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》這一創(chuàng)制性地方立法，是全國(guó)第一部突發(fā)事件應(yīng)急保障方面的地方性法規(guī)。

2020年9月審議通過(guò)的《山東省公共法律服務(wù)條例》，是全國(guó)首部以公共法律服務(wù)為主題的省級(jí)專項(xiàng)法規(guī)，率先明確無(wú)償公共法律服務(wù)事項(xiàng)范圍。

歷經(jīng)兩年努力，《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》于2020年11月審議通過(guò)，是全國(guó)第一部全面規(guī)范紅色遺存保護(hù)、弘揚(yáng)革命精神的省級(jí)地方性法規(guī)。

2020年6月審議通過(guò)的《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，是全國(guó)首部以減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的省級(jí)地方性法規(guī)。

值得注意的是，在“通過(guò)立法完善社會(huì)治理”方面，報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整后，常委會(huì)及時(shí)依法對(duì)蓬萊區(qū)新一屆人大代表履職、選舉等事項(xiàng)作出決定，成為全國(guó)創(chuàng)制性規(guī)定，為今后處理類似問(wèn)題提供借鑒。

去年6月5日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2020〕81號(hào)文件批復(fù)山東省，同意對(duì)煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)。

去年7月24日，山東省第十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃調(diào)整若干問(wèn)題的決定》。

《決定》指出，為在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下依法有序做好行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)工作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)議決定：

一、蓬萊區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)代表于2021年下半年縣級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆時(shí)依法選舉產(chǎn)生。

在蓬萊區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生前，由蓬萊市和長(zhǎng)島縣第十八屆人民代表大會(huì)代表組成蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

二、成立蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議籌備組，負(fù)責(zé)蓬萊區(qū)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的籌備工作，召集蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議。

三、蓬萊區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員（組成人員可根據(jù)具體情況作個(gè)別調(diào)整）由蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)；區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任，區(qū)人民法院院長(zhǎng)，區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)由蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議選舉產(chǎn)生。

蓬萊區(qū)人民政府其他組成人員，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，區(qū)人民法院其他審判人員、區(qū)人民檢察院其他檢察人員由蓬萊區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

四、蓬萊市和長(zhǎng)島縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院行使職權(quán)至蓬萊區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院產(chǎn)生為止。

五、蓬萊市、長(zhǎng)島縣選舉的煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)代表的代表資格繼續(xù)有效，任期不變。

六、蓬萊市、長(zhǎng)島縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表的代表資格繼續(xù)有效，任期不變。

“由于上位法對(duì)這方面的事宜沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，山東省人大常委會(huì)法工委專門向全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)行請(qǐng)示，同時(shí)，了解了近年來(lái)進(jìn)行過(guò)類似區(qū)劃調(diào)整的北京、天津、上海、安徽、江蘇等省市的情況。7月初，全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)了《關(guān)于煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》，就有關(guān)問(wèn)題明確了意見(jiàn)?！?/p>

閃電新聞客戶端去年7月24日?qǐng)?bào)道稱，“全國(guó)人大常委會(huì)法工委答復(fù)意見(jiàn)中指出，根據(jù)法律規(guī)定，行政區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)盡快選舉產(chǎn)生新一屆人民代表大會(huì)，由新的人大選舉產(chǎn)生新的政權(quán)機(jī)構(gòu)。鑒于當(dāng)前疫情防控特殊情況，同時(shí)考慮到明年將開(kāi)展新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下因行政區(qū)劃變動(dòng)需重新選舉的，可由省級(jí)人大常委會(huì)向同級(jí)黨委匯報(bào)后，決定推遲到明年統(tǒng)一進(jìn)行縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，原行政區(qū)劃的人大代表資格繼續(xù)有效。行政區(qū)劃合并的，原行政區(qū)劃的人大代表共同作為新的行政區(qū)劃的人民代表大會(huì)代表。新的人民代表大會(huì)表決通過(guò)新的人大常委會(huì)組成人員（組成人員可根據(jù)具體情況作個(gè)別調(diào)整），選舉產(chǎn)生新的政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員，行使職權(quán)至明年換屆選舉產(chǎn)生新一屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為止?！?/p>

報(bào)道稱，“鑒于當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，組織數(shù)十萬(wàn)選民參加代表選舉，確實(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉將于明年上半年啟動(dòng)、下半年進(jìn)行。如果今年組織蓬萊區(qū)人大代表選舉，明年還要與其他縣級(jí)人大同步換屆，本屆人大任期只有一年，且兩年之內(nèi)要組織兩次人大代表?yè)Q屆選舉。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委同意，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出了上面的決定。”

另外，報(bào)道還提到，“行政區(qū)劃調(diào)整后原行政區(qū)人大代表資格繼續(xù)有效也是有先例的。2010年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。當(dāng)時(shí)，北京區(qū)縣人大換屆選舉時(shí)間定在2011年底，‘四區(qū)’的區(qū)人大代表距離屆滿還有一年半時(shí)間。對(duì)此，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委批準(zhǔn)，2010年7月30日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的決定》，明確：在新的東城區(qū)和新的西城區(qū)新一屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生前，分別由東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表組成新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(huì)(臨時(shí))，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(huì)(臨時(shí))設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，分別由東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員組成，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。分別成立新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(huì)(臨時(shí))第一次會(huì)議籌備組，負(fù)責(zé)組織本區(qū)人民代表大會(huì)(臨時(shí))第一次會(huì)議的籌備工作，召集本區(qū)人民代表大會(huì)(臨時(shí))第一次會(huì)議?！?/p>

來(lái)源：澎湃新聞 記者：王俊

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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