原標(biāo)題：“偏重”的山東，如何實現(xiàn)這一重大目標(biāo)

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

自2020年9月首次提出以來，在不到半年的時間里，習(xí)近平總書記已七次在重大國際場合強調(diào)“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”，彰顯中國責(zé)任和中國決心。

目前，圍繞“30·60目標(biāo)”，一系列工作正在全面展開。中央經(jīng)濟工作會議要求在國家層面，抓緊制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。生態(tài)環(huán)境部要求各地結(jié)合實際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制訂達(dá)峰實施方案和配套措施，并把強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容。“30·60目標(biāo)”日益成為經(jīng)濟發(fā)展的一項硬約束。

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，作為全國工業(yè)大省、實體經(jīng)濟大省，實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出。作為全國工業(yè)大省、實體經(jīng)濟大省，全國重要的工業(yè)品、消費品供給基地，能源消耗無論是總量還是單位能耗，一直居全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑依賴、技術(shù)鎖定效應(yīng)較強、慣性發(fā)展勢頭較大，今后一段時期一批能源消耗大戶重大項目還將陸續(xù)開工，碳排放的峰值仍未到來，實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

目前，山東能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主，2019年能源消費量達(dá)41390萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國8.5%，居全國第一位，遙遙領(lǐng)先其他省區(qū)市。其中化石能源占比超過88%，這離我國承諾的到2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右仍有很大距離。

煤炭是碳排放最主要的能源，其碳密度遠(yuǎn)高于天然氣和石油。2019年我國煤炭消費量占能源消費總量的57.7%，山東省煤炭消費占比達(dá)到67.3%。并且，2019年山東煤炭消費量不降反增，未達(dá)到“十三五”煤炭消費減量目標(biāo)進度要求，碳達(dá)峰、碳中和行動面臨巨大挑戰(zhàn)。

碳達(dá)峰高峰值對碳中和目標(biāo)實現(xiàn)也帶來較大壓力。山東省是受氣候變化目標(biāo)影響較為嚴(yán)重的省份，可以預(yù)計山東碳達(dá)峰峰值將會是相對較高的峰值，碳達(dá)峰到碳中和的降碳曲線將更為陡峭，這無疑增加了碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)難度。山東鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等高碳產(chǎn)業(yè)預(yù)計將長期存在，碳捕獲的投入將會是巨大成本，從而出現(xiàn)達(dá)峰容易中和難的問題。

動能轉(zhuǎn)換和低碳發(fā)展要同向而行、形成合力

近年來，山東深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在增速、結(jié)構(gòu)和動能等方面取得了新突破，同時減污降碳協(xié)同效應(yīng)取得很好的效果，為山東低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新舊動能轉(zhuǎn)換形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間結(jié)構(gòu)均有利于低碳目標(biāo)實現(xiàn)，利于山東盡早碳達(dá)峰。

新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也帶動了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然從能源消費總量看仍有小幅上升，但是主要化石能源占比逐年降低趨勢已經(jīng)形成。能源供應(yīng)方面來看，可再生能源占比有了大幅提高。隨著我國核電進入快速發(fā)展階段，可以預(yù)計山東核電發(fā)展將在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中扮演越來越重要的角色。

推進碳交易市場建設(shè)是實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的重要路徑之一。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，試點碳市場的累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額近100億元。

隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》開始施行，中國碳排放權(quán)交易市場于2021年2月1日正式啟動，這將在全國形成碳價信號，明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念，對促進清潔能源生產(chǎn)和低碳社會的形成具有重要的導(dǎo)引作用。先期主要以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，預(yù)計“十四五”期間，碳交易將從發(fā)電行業(yè)分階段擴展到鋼鐵、冶煉、石化、造紙等其他重點能耗行業(yè)。目前，納入《2019-2020年全國碳交易配額管理的重點排放單位》管理的企業(yè)為2225家，其中山東共有338家，占比15.2%，大幅領(lǐng)先其他省市。山東其他的一些企業(yè)也早已開始減碳行動，摸清自己企業(yè)的碳排放量，為在碳交易大趨勢當(dāng)中搶占先機做好準(zhǔn)備。

雖然全國統(tǒng)一碳交易市場已經(jīng)開始運行，但是交易市場制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在逐步完善，全國碳交易市場仍待進一步細(xì)化。由于碳達(dá)峰、碳中和具有經(jīng)濟社會發(fā)展的深入影響，需要多方的市場主體參與，具有明顯的經(jīng)濟金融屬性，需要完備、系統(tǒng)的制度安排。先期進入這一領(lǐng)域的區(qū)域與市場主體，能夠在技術(shù)進步、企業(yè)管理、發(fā)展模式等多方面形成先發(fā)優(yōu)勢，帶來制度紅利。

山東較早開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，探索建立了環(huán)境資源優(yōu)化配置機制。濟南、青島、煙臺、濰坊等城市先期也已經(jīng)開展過國家級低碳城市試點工作，為推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展積累了經(jīng)驗。應(yīng)以此為契機，結(jié)合新的改革發(fā)展形勢，制定出臺促進低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和技術(shù)推廣政策，在全國低碳發(fā)展方面發(fā)揮示范帶頭作用。

以“倒計時”的緊迫感，明確劃定實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”路線圖和施工圖

受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點影響，山東受氣候變化政策影響更為敏感，更應(yīng)該注重低碳發(fā)展的科學(xué)性。應(yīng)通過持續(xù)推動技術(shù)進步、制度體系完善、管理能力提高，把應(yīng)對氣候變化的巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。

科學(xué)制訂中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，盡早明晰低碳發(fā)展的路線圖。山東要實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”，必須有“倒計時”的緊迫感，“十四五”期間最為關(guān)鍵。需要更多的政府干預(yù)，超前謀劃、科學(xué)謀劃，將陣痛降低到最低點。實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”是一個綜合的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，“30·60目標(biāo)”所代表的“碳約束”，必然會影響到經(jīng)濟社會各部門的發(fā)展，需要全局性構(gòu)架。

加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面落實國家碳排放政策部署要求，推動中央決策和政策措施在山東落地見效，完善制度體系。構(gòu)建省、市、縣低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，評價結(jié)果公開接受大眾監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。建立對重點企業(yè)碳排放統(tǒng)計、核算、核查制度。細(xì)化省級溫室氣體清單，制定更詳細(xì)的市、縣級溫室氣體排放清單，增強對重點行業(yè)、區(qū)域溫室氣體排放的核算能力，為碳排放達(dá)峰分析提供有效支持。

推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源節(jié)約。通過針對可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，煤炭、煤電“兩大行業(yè)”做減法，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突出山東新能源地域發(fā)展特色，逐步打造海上風(fēng)電、先進核電和氫能互補清潔低碳、安全高效的新型能源體系。以能源節(jié)約為突破口，促進低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系形成。圍繞重點耗能行業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)節(jié)能診斷，查找節(jié)能潛力，進行精細(xì)化管理，提升能源利用效率。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對綠色低碳發(fā)展的牽引保障功能，作為實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，給予重點謀劃、優(yōu)先發(fā)展。

做好重點行業(yè)與重點區(qū)域示范。總結(jié)好低碳試點城市發(fā)展經(jīng)驗，進一步選取一批縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展低碳試點示范工作。在做好被納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)溫室氣體排放信息披露的基礎(chǔ)上，針對石化、鋼鐵、電力等重點行業(yè)，開展企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)披露試點。建設(shè)省碳披露平臺，集中公開溫室氣體排放信息。鼓勵有條件的地區(qū)提前實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，為全省乃至全國其他地方提供樣板。

(作者：范玉波，系山東社會科學(xué)院副研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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