原標題：淄博以一流審批服務賦能高質量發展

來源：大眾日報

近年來，淄博市行政審批服務局緊緊圍繞行政審批服務標準化、規范化、便利化目標，深入實施“一次辦好”改革，優化審批流程、規范審批標準、完善審批網絡、健全審批體系、強化審批隊伍，政務服務質效不斷提升，市場主體動力活力充分釋放，推動形成拿地即開工、政務服務“好差評”、一業一證等一批可復制、可推廣的新型政務服務模式。淄博市在全省“一窗受理·一次辦好”改革成效第三方評估中名列第一；淄博市行政審批服務局被省總工會授予“五一勞動獎狀”，被省文明委授予省級文明單位，被市委、市政府表彰為“擔當作為、狠抓落實”先進集體、“新舊動能轉換工作”先進集體，淄博市政務服務中心榮獲“全國巾幗文明崗”。承辦第四屆中國政務服務與優化營商環境高峰論壇。

□姜興國

項目審批“1+N”

為解決投資項目審批手續繁、耗時長等“老大難”問題，淄博市行政審批服務局在全國率先開展以“拿地即開工”為核心的投資項目“1+N”審批制度改革，全力打通項目審批“中梗阻”，推動項目建設駛上“快車道”。通過流程再造、精簡環節、調整次序，實施告知承諾制、區域評估評審、“先建后驗”“標準地”出讓、幫辦代辦等創新模式，將項目審批手續辦理時間由200多個工作日壓縮到50個工作日以內，審批時間壓縮80%以上，實現企業拿到土地證就可開工建設。“1+N”審批制度改革先后被國務院優化營商環境簡報、新華社專題報道，省政府辦公廳印發專刊予以推廣。2020年，這項改革列入國家“投資項目聯合審批”標準化試點。

行業許可“一證化”

針對企業群眾在開展行業經營時，需要辦理多個許可證、跑多個窗口、提交多次材料等“準入易、準營難”問題，淄博市行政審批服務局在全省率先推行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的行業綜合許可“一證化”審批模式，實現行業許可“一件事”“一個證”“一次辦”。目前，已覆蓋到80個行業，頒發6197張行業綜合許可證，發證數量居全省前列。省政府領導專門作出批示，在全省推廣淄博的做法。山東省市場監管局、省政務服務管理辦公室對淄博市做法給予充分肯定，將淄博作為全省“一證化”改革試點。2021年3月，淄博市行政審批服務局又圍繞“高效辦成一件事”，將前期推行的“一證化”改革涉及事項從準營類拓展到諸如建設工程、市政設施建設等相對復雜的9個領域，在全省率先將“一證化”改革拓展到行政審批全領域，實現“多證集成、一證綜合”。目前，已發放行政審批綜合許可證92張。

政務服務“無證明”

為更好解決煩擾企業群眾辦事的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類證明問題，淄博市行政審批服務局在全省率先全面建設“無證明”城市。主要通過取消一批證明、共享一批證明、承諾一批證明、核驗一批證明，實現淄博市各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需群眾提交。“無證明”城市改革不僅涉及各級行政機關、事業單位，同時覆蓋水、電、氣、暖、通信運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衛生等公共服務行業，覆蓋門類全國最廣。目前，已公布首批市級589項事項清單，9月底前，基本建成“無證明城市”。預計，全市實現免提交證明事項5000余項，企業群眾年免提交材料120余萬件。

便民服務“就近辦”

為解決鎮(街道)便民服務中心等機構職能不全、職責不清、人員脫崗、服務滯后等問題，淄博市行政審批服務局對鎮辦便民中心的人員、進駐事項辦理進行改革，通過人員一口管理、事項一窗通辦、一枚印章管審批，徹底解決崗位忙閑不均、群眾排隊問題；試點在周村區設立鎮行政審批服務所，試點在桓臺縣馬橋鎮、臨淄區金山鎮設立行政審批服務局，推動市、區(縣)政務服務一體化建設，徹底打通聯系服務群眾的“最后一公里”，實現事項“就近辦”。目前，確定鎮級辦理事項135項，街道辦理事項118項，村級辦理(代辦)事項79項，社區辦理(代辦)事項60項，85%以上鎮級事項可網上辦理。全市88個鎮(街道)、2927個村居全部建有滿足企業群眾辦事基本需求的便民服務中心、站點。

智能審批“方便辦”

針對企業群眾“網上辦、掌上辦、自助辦”新需求，淄博市行政審批服務局深入開展智慧政務服務建設實踐，用系統思維和現代信息技術統籌優化政務服務的全周期、各環節，以流程再造、制度創新賦能淄博高質量發展。在全省率先將電子身份證、電子營業執照應用于審批事項辦理，市、區(縣)兩級辦理4067項個人事項可應用電子身份證，辦理2937項企業事項可應用電子營業執照，年可減少辦事材料40萬份；開發建設全市統一的“一窗受理”智慧平臺，真正實現“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”；開發審管互動平臺，實現審批監管雙向推送和無縫對接；大力推行“智能審批”，全市100余項政務服務實現“指尖辦”“掌上辦”，313個事項實現“秒批”“秒辦”，真正做到“立等可取”；開發建設市、區(縣)兩級互聯互通的“好差評”系統，實時統計和動態呈現收集到的群眾評價總體情況，在全國“2020政府信息化大會”上榮獲“2020政府信息化管理創新獎”。

上門幫辦“零距離”

為有效降低企業開辦制度成本，淄博市行政審批服務局重塑企業開辦流程，實行線下即來即辦，線上即報即辦，實現企業開辦“一窗進、一窗出”，最長半個工作日辦結，打造形成企業開辦零材料、零成本、零障礙、一次辦好的“301”品牌。截至2020年底，全市實有各類市場主體560757戶，同比增長11.24%，其中實有各類企業152847戶，同比增長11.82%，企業開辦全程網辦率達到92%，營商環境優化的效應初步顯現。在全省率先推行告知承諾制審批，申請人只要承諾在規定期限內達到審批條件并提交有關材料，即可當場作出審批決定，幫助企業早生產、早達產。目前，已對27個部門的784個事項實行告知承諾審批，承諾審批事項數量全省第一。對市級涉企審批事項全部實行容缺受理。為精準推動企業復工復產，淄博市行政審批服務局制定了《窗口前移“零距離”服務企業項目八條措施》，為每個市工業重大項目配備1名幫辦代辦員，對項目手續辦理提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦。開辟疫情防控事項辦理“綠色通道”，對疫情防控重點保障企業實行特事特辦、全程幫辦、容缺辦理、送證上門。疫情期間，淄博市行政審批服務局共完成57家企業的81項戰“疫”事項審批，新增日產1萬噸酒精消毒液、120噸84消毒液、4萬余件醫用隔離面罩、2萬余件隔離衣等防護產品產能，為打好疫情防控阻擊戰提供了堅強保障。圍繞企業準入、運行、發展、退出，公民從生育準備到嬰幼年期、青少年期、成年期、老年期等各個不同階段的需求，公布企業全生命周期審批事項目錄71項、自然人的全生命周期審批事項目錄164項，讓老百姓一看就明白、一來就會辦、一次就辦好。探索實施潮汐工作機制，全面推行周末無休、錯時服務、延時服務，幫辦服務、上門服務，將政務服務發展成為“不打烊服務”，真正實現隨時辦、就近辦、方便辦。

服務成效“好差評”

為全面及時準確了解企業和群眾對政務服務的感受和訴求，淄博市行政審批服務局在全省率先進行政務服務“好差評”試點，改革效果好不好，服務怎么樣，將評判權交給企業群眾。通過對標國家標準，綜合運用線上、線下等多種方式，在全國率先探索形成政務服務“好差評”“四化六評”(即事項評價全面化、評價渠道多樣化、數據分析自動化、問題整改及時化，政務服務績效方便評、精準評、閉環評、公開評、全員評、長效評)的淄博做法，構建起評價、歸集、分析、核實、整改、再評價的閉環鏈條。山東省政府辦公廳印發專刊，省政府領導專門作出批示，在全省推廣淄博模式。截至目前，全市累計收到企業群眾評價655萬余條次，評價滿意率始終穩定在99.9%以上。

①智慧政務服務讓群眾辦事更輕松

②政務服務就近辦讓群眾少跑腿

③全力做好疫情防控重點保障企業審批服務

④在山東省“一業一證”改革試點行業綜合許可證首發儀式上，淄博6家企業齊領證

⑤承辦第四屆中國政務服務與優化營商環境高峰論壇

⑥生態宜居環境優美的城市風貌

⑦夜幕下的“淄博珍珠”會展中心璀璨奪目

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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