原標題：海岱財評｜從先行區(qū)到起步區(qū)，濟南這座“未來之城”未來可期

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

自今年４月底國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》后，這個重大的利好消息就成為熱議的話題，并且熱度一直不減，5月12日省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，相關負責人專門做了解讀。作為濟南的未來之城、希望之城，濟南新舊動能轉換起步區(qū)備受關注。

起步區(qū)為何如此引人矚目？這要從一個“變”字說起。根據(jù)《實施方案》，相比于此前的濟南新舊動能轉換先行區(qū)，起步區(qū)的范圍有了較大調(diào)整：原來先行區(qū)涵蓋的濟陽區(qū)回河、濟北、濟陽3個街道不在起步區(qū)范圍之內(nèi)，新增加了遙墻、臨港、高官寨3個街道及唐王街道中西部區(qū)域。

從先行區(qū)到起步區(qū)，除了空間范圍改變外，還有更深刻的變化。

定位更高。之前的“先行區(qū)”主要使命是為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)“做試驗”“蹚路子”，更多的是針對山東自身新舊動能轉換而言；而“起步區(qū)”則是國家從黃河戰(zhàn)略的高度來謀劃和布局，要求起步區(qū)要形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺和綠色智慧宜居的新城區(qū)，責任更加重大、使命更加光榮。

功能更強。“先行區(qū)”側重于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點是培育一批具有核心競爭力的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。而“起步區(qū)”不僅要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生活等綜合功能，突出產(chǎn)城融合，目標是打造一座黃河流域最具現(xiàn)代化特征的未來之城、希望之城。

政策更優(yōu)。國家支持起步區(qū)全面復制自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經(jīng)驗政策，并在土地、產(chǎn)業(yè)、財稅金融等方面給予了起步區(qū)含金量很高的一攬子政策大禮包，這將更有力地賦能起步區(qū)加快建設發(fā)展。

有人將這三方面的變化稱為蝶變，可謂十分恰當。

正因為這些變化，起步區(qū)對于山東、對于濟南都具有重大的意義。

從黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展看，推動起步區(qū)建設，將在推動沿黃地區(qū)生態(tài)保護、黃河長久安瀾、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等方面，發(fā)揮重要的示范引領作用。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，起步區(qū)承接南北，向北連接京津冀，向南對接長三角，推進起步區(qū)加快建設，打造成為鑲嵌在黃河流域最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠，有利于帶動北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動南北區(qū)域戰(zhàn)略銜接、均衡發(fā)展，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全省新舊動能轉換看，加快起步區(qū)建設，有利于進一步探索新舊動能轉換新機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，形成引領全省新舊動能轉換的強力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成優(yōu)勢”目標的實現(xiàn)。

從“強省會”戰(zhàn)略看。加快起步區(qū)建設，是落實“強省會”戰(zhàn)略、將濟南建設成為“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要載體。

《實施方案》明確了起步區(qū)的發(fā)展目標，繪就了美好的藍圖，那么該如何確保這些目標任務如期實現(xiàn)，讓藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？

國家送出了“政策大禮包”。《實施方案》提出復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，還在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區(qū)建設給予支持，這將更有力地賦能起步區(qū)加快建設發(fā)展。

山東舉全省之力支持。山東將加強對起步區(qū)建設組織領導，健全推進機制，制定配套政策，高水平規(guī)劃、高標準設計、高起點建設，舉全省之力將起步區(qū)打造成為“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

濟南市全力推動建設。在國家批復起步區(qū)《實施方案》前，濟南市已著手開展起步區(qū)規(guī)劃體系研究工作，確定構建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，并大力實施了一批重點基礎設施項目。下一步，濟南市將按照高標準規(guī)劃、快節(jié)奏推進、大力度改革的要求，全力推動起步區(qū)建設開好局、起好步。

山東發(fā)展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區(qū)域，在國家、省、市合力推動下，起步區(qū)的未來令人期待。（王建 齊淮東）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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