原標題：提高施工許可辦理限額：精簡審批，山東建設領域有了“新版本”

來源：大眾日報

5月25日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹山東省工程建設項目審批制度改革創新突破配套措施，記者從會上了解到，為進一步優化營商環境，加快項目落地開工，山東提出將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。”

這意味著山東在精簡審批事項上再下一城，由于建筑施工在經商營過程中不可或缺，因此這一精簡事項對優化營商環境、提高企業運轉效率意義很大。

首先，提高全省施工許可辦理限額體現出與時俱進的特征。“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”，放在很多年前，對經商戶算是一項不小的投資，但現在基層縣城的一套100多平方米的住房都可能超過100萬元，所以，及時調整提高施工許可辦理限額很有必要。

其次，提高全省施工許可辦理限額對小微企業發展和市政基礎設施建設將帶來直接利好。觀察可以發現，“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”這個金額和面積的上限，其實最方便小微企業。小微企業本錢有限，其投資額度一般在100萬元以下；小微企業經商所需空間不大，建筑面積500平方米以下也基本足夠。因此，提高這個施工上限，會進一步簡便小微企業的辦事手續，提高經濟活躍度。

提高全省施工許可辦理限額簡便了市政基礎設施建設手續。市政基礎設施涵蓋范圍很廣，一些園林綠化、環境衛生、道路照明、工業垃圾醫療垃圾、生活垃圾處理設備、場地等設施及附屬設施的建設，所需建設資金和空間面積不少在“100萬元以下”“500平方米以下”。

山東高度重視精簡政務審批工作。2018年6月，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》的通知，重點任務聚焦“一次辦好”：公布“一次辦好”事項清單，健全“一次辦好”服務網絡，創新“一次辦好”服務模式，推行“一次辦好”集中審批，完善“一次辦好”服務標準，強化“一次辦好”信息支撐。

2020年3月，省委辦公廳省政府辦公廳印發《打造精簡高效政務生態實施方案》等12個方案，其中包括：“省直各部門（單位）按系統逐一深入論證現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消；對基層辦理更加便捷高效的盡快下放；全面下放省級權力。”“按照‘應放盡放、減無可減、放無可放’的原則，將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，全部下放給各設區的市實施。”

山東在打造精簡高效政務生態已經取得豐碩果實。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網通辦、一鏈辦理”全面推開，率先整省推進“一業一證”改革，“愛山東”掌上辦服務事項突破1.5萬個。設立企業訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結果滿意率95%以上。

將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證”，是我省精簡政務審批的又一次生動實踐。這次精簡審批事項，也給我們帶來新啟發。

一是精簡審批的潛力依然很大。把握好秩序和效率的平衡點，是做好精簡審批工作的基本原則。房屋建筑的建設，除了施工許可，前面還有建設規劃等環節，后面還有建設質量驗證等環節以構成完整的建設秩序。因此，僅僅提高施工許可辦理限額，只會提高建設效率，不會影響建設秩序，因此這一審批改革可圈可點。同時，這一審批改革，也提示我們，審批服務中可以挖潛的地方可能還有很多，對現有行政權力事項，可進一步做好梳理，就那些不影響秩序而影響效率的審批事項，列入下一步的壓減事項清單。

二是聚力制度機制創新，要以思維創新帶動工作方式創新。改革開放“中國奇跡”的奧秘，很大程度在于降低制度成本。降低制度成本，靠制度機制創新。制度創新是主要的，機制的創新也很重要。最近，在聊城臨清市行政審批服務大廳的顯眼位置，多了個“辦不成事”窗口，它可不是“不辦事”，而是專為群眾辦復雜事、難辦事、困難事。“辦不成事”窗口引起社會的關注，這是機制之變。制度的有效實施往往需要靠機制的“有機運轉”才能真正落地，而且機制革新也會促進制度及時改革。

三是精簡審批改革要“不忘初心”，敢于“刀刃向內”。精簡審批事項，有的地方做得好，個別地方行動慢，行動遲緩的，主要還是因為“觸動利益比觸及靈魂還難”。精簡審批事項，根本還是要回到“以人民為中心”這個“初心”上，要敢于“刀刃向內”，以全局利益為重，勇于舍棄單位利益、部門利益。

打造精簡高效政務生態，“再深的水也得蹚”。要多傾聽群眾的呼聲，多一些換位思考，并從問題倒逼改革，讓企業和群眾辦事越來越便捷。施工許可辦理限額提高，是審批事項改革的又一次生動實踐，順應了發展要求，但審批改革是一個系統工程，其他如安全管理制度、社會管理等，還需要進一步探索、改革和完善，以促進經濟社會全面發展。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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