征求意見稿發(fā)布！“十四五”期間青島將這樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

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2021-06-22 14:44:06

原標(biāo)題：征求意見稿發(fā)布！“十四五”期間青島將這樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

青島日報(bào)社/觀海新聞6月22日訊日前，青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）面向公眾征求意見。站在“十四五”開局之年，該規(guī)劃擘畫了未來十五年城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，是指導(dǎo)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

據(jù)了解，近年來青島城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快。2020年，常住總?cè)丝谶_(dá)到1007.17萬人，首次突破1千萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.34%，居全省首位。隨著產(chǎn)業(yè)向次中心城市和重點(diǎn)功能組團(tuán)加快轉(zhuǎn)移，主城區(qū)周邊區(qū)域?qū)θ丝诘奈χ鸩皆鰪?qiáng)，人口集聚呈現(xiàn)多中心化趨勢，人口分布不均衡持續(xù)改善。平度、萊西城鎮(zhèn)人口加快集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全市前列。

到2025年，青島城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)78%左右

《意見稿》提到，到2025年，青島市的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量將穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。實(shí)施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。

到2025年，要打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化提升現(xiàn)代化中心城區(qū)；內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市空間利用方式初步形成，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成；城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場基本建成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.2左右。

此外，《意見稿》還提出了青島新型城鎮(zhèn)化2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃——到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調(diào)，建成具有較強(qiáng)影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市。基本建成美麗青島，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，成功開創(chuàng)強(qiáng)城強(qiáng)鄉(xiāng)互促發(fā)展新局面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2左右。

推動(dòng)非戶籍常住人口全面融入城市

“來了就是青島人”，去年以來，這已不僅僅是一句口號，背后更有實(shí)實(shí)在在的政策支撐。《意見稿》中提到，踐行“來了就是青島人”的理念，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源依據(jù)實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置。

與此同時(shí)，青島還要全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，進(jìn)一步優(yōu)化分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據(jù)。

值得一提的是，青島還將優(yōu)化完善居住證制度。推動(dòng)以居住證為載體為非戶籍常住人口提供基本公共服務(wù)，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。拓展居住證功能，不斷增加居住證所附著的公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）納入居住證基本公共服務(wù)范圍。

允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人、擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)。

全面清除城市落戶隱形門檻，重點(diǎn)簡化穩(wěn)定住所和關(guān)系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優(yōu)先推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群便捷落戶。增設(shè)社區(qū)集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。

“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)

站上開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，開放包容的氣質(zhì)愈發(fā)凸顯。《意見稿》提到，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。加快發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

“十四五”期間，青島計(jì)劃實(shí)現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)技能素質(zhì)教育供給與產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，青島將非戶籍常住人口納入流入地義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。

面對“老齡化”的趨勢，《意見稿》提到，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

利用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市能級

在產(chǎn)業(yè)方面，《意見稿》提到，青島將引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊，集中建設(shè)3~5個(gè)輻射作用強(qiáng)的科教產(chǎn)融合園區(qū)，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，加強(qiáng)居住、公共設(shè)施和公共空間配套，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等功能于一體的新型功能區(qū)。實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)區(qū)制度，劃定工業(yè)集聚區(qū)控制線，預(yù)留預(yù)控重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。

要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“東方氫島”，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局生命健康、量子信息、空天科技、深地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心。支持極地科考、深遠(yuǎn)海探測、載人潛器、深海空間站、海洋觀點(diǎn)等基礎(chǔ)研究，建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場。加快建設(shè)中國海洋工程研究院、國家深海基因庫等重大項(xiàng)目，推進(jìn)超算中心、海洋科學(xué)考察船隊(duì)、大洋鉆探船、海上綜合試驗(yàn)場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“透明海洋”“藍(lán)色藥庫”大科學(xué)計(jì)劃，攻克重大前沿科學(xué)問題，掌握核心技術(shù)。

構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代交通體系

“人民城市人民建，人民城市為人民”。《意見稿》中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)，為市民提供更多休閑活動(dòng)場所。在海綿城市方面，到2035年，青島城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

在軌道交通方面，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道鐵路、青島經(jīng)平度至萊州鐵路。構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道，建設(shè)濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段。建成地鐵1號線、2號線一期（西延段）、4號線、6號線一期，加快8號線（南段）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。

在公路網(wǎng)絡(luò)方面，到2025年，高速公路總里程突破900公里。提升國省道路網(wǎng)通達(dá)能力，拓寬改建國道204、國道308、國道309局部路段，推進(jìn)青島藍(lán)谷—膠東國際機(jī)場—沈海高速快速通道建設(shè)。

在市政路網(wǎng)方面，建設(shè)膠州灣第二隧道，推進(jìn)杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、銀川路快速路、跨海大橋高架路二期工程等快速路建設(shè)，新建環(huán)灣路—長沙路、海爾路—銀川路等立交工程，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進(jìn)太原路東延段、株洲路、唐河路-安順路、太平路隧道、寧城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路建設(shè)。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）