原標題：加快新型城鎮(zhèn)化 打造青島都市圈

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

日前，青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）面向公眾征求意見。站在“十四五”開局之年，該規(guī)劃擘畫了未來十五年城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，是指導(dǎo)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

據(jù)了解，近年來青島城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快。2020年，常住總?cè)丝谶_到1007.17萬人，首次突破1000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.34%，居全省首位。隨著產(chǎn)業(yè)向次中心城市和重點功能組團加快轉(zhuǎn)移，主城區(qū)周邊區(qū)域?qū)θ丝诘奈χ鸩皆鰪?，人口集聚呈現(xiàn)多中心化趨勢，人口分布不均衡持續(xù)改善。平度、萊西城鎮(zhèn)人口加快集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全市前列。

到2025年，我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達78%左右

《意見稿》提到，到2025年，青島市的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量將穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。

到2025年，要打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟圈，優(yōu)化提升現(xiàn)代化中心城區(qū)；內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市空間利用方式初步形成，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成；城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉(xiāng)機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場基本建成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.2左右。

此外，《意見稿》還提出了青島市新型城鎮(zhèn)化2035年遠景規(guī)劃——到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調(diào)，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。基本建成美麗青島，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，成功開創(chuàng)強城強鄉(xiāng)互促發(fā)展新局面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2左右。

推動非戶籍常住人口全面融入城市

“來了就是青島人”，去年以來，這已不僅僅是一句口號，背后更有實實在在的政策支撐。《意見稿》中提到，踐行“來了就是青島人”的理念，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源依據(jù)實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置。

與此同時，我市還要全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，進一步優(yōu)化分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎(chǔ)上，加快推動市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據(jù)。

值得一提的是，我市還將優(yōu)化完善居住證制度。推動以居住證為載體為非戶籍常住人口提供基本公共服務(wù)，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。拓展居住證功能，不斷增加居住證所附著的公共服務(wù)項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）納入居住證基本公共服務(wù)范圍。

全面清除城市落戶隱形門檻，重點簡化穩(wěn)定住所和關(guān)系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優(yōu)先推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點人群便捷落戶。增設(shè)社區(qū)集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。

“十四五”期間，實現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)

站上開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，開放包容的氣質(zhì)愈發(fā)凸顯?！兑庖姼濉诽岬剑笆奈濉逼陂g，我市計劃實現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校及公共實訓(xùn)基地作用，強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)，增強技能素質(zhì)教育供給與產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，青島將非戶籍常住人口納入流入地義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。

面對“老齡化”的趨勢，《意見稿》提到，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，每個鎮(zhèn)（街道）至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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