蹲點深一度丨一個產業的園區化進階之路_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：蹲點深一度丨一個產業的園區化進階之路

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

企業為什么要進園？

基礎設施、金融服務、法律服務……這里都有。

在臨清最大的軸承產業園區——連城智造小鎮。入園企業不僅可以共享水、氣、曖、檢測中心等基礎設施，還可以通過園區引進的金融機構，解決流動資金緊缺問題。同時，在園區常年配有律師，企業可免費咨詢法律相關問題。

園區化為產業發展帶來了什么？

通過園區，不僅可以規模化解決產業發展所需的公共服務配套問題，更重要的是通過產業上下游間的分工協作、創新協同、資源共享，提升區域產業集群效應和協同創新效應。

建設園區的土地從哪來？

由于產業政策和市場的變化，當地原先的甲醛、酒精、谷朊粉等高耗能項目逐步停工停產，470畝土地及廠房廢棄多年。臨清市自然資源和規劃局聯合潘莊鎮政府依法鼓勵農村集體建設用地以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業。

未來的方向在哪里？

臨清軸承產業目前沒有大型龍頭企業，園區建設提供了一個做大做強龍頭企業的契機。如今，臨清市正全力推動平臺創新、模式創新，通過“政產學研金服用”一體化模式，建設山東省“軸承材料+智能制造”創新創業共同體，全力打造一個匯聚吸引各種創新因子、在全國甚至全球都具有影響力的軸承產業平臺。

2200余家軸承生產企業散布，如何引導企業入園，并從空間聚合到鏈條融合，再到創新創業共同體——

一個產業的園區化進階之路

□ 本報記者李麗于新悅

宛園，是來臨清市游玩的游客必去的景點。這是一處建造于運河邊的公園，亭、臺、樓、閣、山、廊、水、榭，集江南園林于一園，是臨清的網紅打卡地。可鮮為人知的是，在距離宛園約50分鐘車程的地方，臨清正在火熱地建設另一處園——軸承產業園。

軸承被稱為“工業的關節”，是機械設備中不可或缺的核心零部件，廣泛應用于國民經濟各領域。臨清軸承產業集群是全國五大軸承產業集群之一，今年獲評我省第一批戰略性新興產業集群。南北長約8公里、東西寬約5公里，這里有2200余家生產企業。從業人員10萬余人，注冊個體工商戶1萬余戶，可生產11類5000多種型號軸承產品。

如今，這里的軸承產業開啟園區化之路。當初，引導企業入園經歷了怎樣的“陣痛”？產業園區化如何從物理上的聚合，實現產業鏈的融合？如何讓園區發展成為產業迭代提升的引擎？帶著這些問題，記者來到臨清市，蹲點了解軸承產業園區化臺前幕后的故事。

入園：從企業“外逃”到主動“回歸”

明亮寬敞的車間，機器的轟鳴震動耳膜，生產流水線緊張有序。經磨加工、熱處理、組裝、清洗、檢測等多道環節，一個個月餅大的深溝球軸承下線……在臨清市煙店鎮連城智造小鎮產業園區里，39歲的鄭興濤經營著一家軸承加工企業——山東歐凱軸承有限公司。近日，記者來到這里，4000平方米廠房分上下兩層，自動化生產線一天能做出4萬個軸承。

“我曾經把廠子搬到外省。”鄭興濤說。2017年下半年，歐凱軸承的生產車間就在村子里。因為難以達到環評要求，歐凱軸承不得不選擇“外逃”。

2017年，臨清壯士斷腕，關停小散亂污企業414家，其中就有部分軸承生產企業。

一些企業的“外逃”引起了關注。“集聚一個產業不容易，不能因為暫時的困難就逃避，得想辦法把企業再聚攏起來。”臨清市委常委、副市長周超說，“產業園區化，正好趕上了軸承產業迭代。”

鄭興濤從小就是摸著軸承長大的。從20世紀90年地攤式大棚式的市場交易，到后來規模化全國性的市場貿易，再到如今加工生產制造企業遍地開花。“在外省待了一年半后，我決定搬回來。”談起回來的理由，鄭興濤說，一個重要原因就是進園可以實現綠色生產。

鄭興濤企業的生產車間旁邊，就是一個污水處理設施用房，由園區集中進行污水處理。如果在園區外生產，僅環保設施等就要投入至少30萬元。“你看我這管道。”鄭興濤指著天花板，只見順著墻角走著三四根管道，整齊劃一，顏色不一。“有一根管道是回水的，這里污水處理都自動化了，廢渣還能再重復利用。”他說。

“入園也是有門檻的，必須上自動化生產線，倒逼企業提升品質。”鄭興濤投了3000多萬元建起了自動化生產線，同樣一天生產4萬個軸承，在老廠房需要80個員工，現在只需要30多個。過去一個月的電費是10萬元，現在只要4.5萬元。

連城智造小鎮是臨清最大的產業園區，由浙江溫州商會投資建設，總占地1930畝，一期由47棟花園式廠房和1棟11層的共享服務大樓組成。入園企業可共享基礎設施，包括水、氣、曖、消防、安保、餐廳、會議室、檢測中心等。

鄭興濤選擇這里，不僅是因為這里解決了環保和生產線提升，還有各種服務企業的配套措施。

在以往一些園區建設中，存在重建設而輕視園區運營問題。如何避免園區成為單純的“房東”，真正運營好，發揮好作用？

“在服務園區方面，政府和市場也要厘清關系，用市場的手段服務園區企業發展會更有針對性。”煙店鎮黨委書記任慶遠說。園區常年配有律師，可免費咨詢合同、商務談判及法律相關問題。“香港溫州工商會會長單位與山東省溫州商會各會長單位聯合投資建設的溫合創投基金，為園區設立2億元產業基金，扶持助力成長型企業發展。”智造小鎮軸承產業園總經辦主任陳玉蕾介紹，企業之間的碰撞也會產生新的項目，為了服務企業，園區引進浙江網盛生意寶股份有限公司，打造軸承產業供應鏈金融平臺，解決流動資金緊缺問題。

而政府則集中精力優化營商環境。在煙店，園區企業注冊更加便捷，作為全省行政管理體制改革試點鎮，臨清將多項行政審批服務事項下放到煙店鎮。新的政府服務大廳設有社會保障、工商、營業執照登記、注冊稅務、國土規劃等33個綜合窗口的一窗受理模式，申辦企業不需要跑到臨清城區，在鎮上最快20分鐘就能辦成。

服務還不止于此。煙店鎮黨委書記任慶遠介紹，市政道路基礎設施及配套管網工程已啟動，鎮區現有8條共計34.1公里市政道路，包括配套管網、綠化、亮化及其他基礎設施全部改造提升。根據山東省高速公路“十四五”規劃，將建設濟南至臨清高速公路，全長約124公里，在臨清境內修建至臨清市煙店鎮與河北省交接處。

壯鏈：從搬家“入伙”到“嵌入”鏈條

潘莊鎮風火輪軸承產業園內，山東朗澈軸承有限公司總經理都俊衡正悠閑地坐在辦公室里喝茶，透過窗戶就能看到一片忙碌的自動化生產線。

31歲的都俊衡也是“玩”著軸承長大的，子承父業接過了工廠。都俊衡向父親提議搬進園區，今年4月正式投產。

“7成以上的客戶來看了現場就直接下單了。”都俊衡說，進園后投入了新的自動化生產線，雖然初期要幾千萬的投入，但是效益很明顯，一是節省了人工，二是增加了訂單。“原來的工人要一人身兼數職，現在只要專心搞好產品質量就行了，各種配套很全。”都俊衡說，進園后還節約了物流成本，企業之間能自由聯合進行產品研發和技術提升。“喝著茶就把業務談了。”在這里不出5公里，從原料到設備，所有的配件全都能配齊。

產業園區化，補鏈延鏈壯鏈非常關鍵。

走進潘莊鎮的山東泰華軸承有限公司，車間里一派繁忙景象。公司由貴陽永力軸承有限公司與貴州泰華金科科技有限公司合資建設，占地50余畝，總投資1.2億元，年產圓錐滾子軸承1200萬套。“這是原貴陽軸承廠整體搬遷過來的，是我們引來的首家軸承產業國有控股企業。”潘莊鎮黨委副書記姚強記得，去年這場“搬家”跨越1500公里，每天十余輛大型貨車進行設備搬運，用了差不多20天才搬完，僅大型設備就搬來了150余臺，30多位技術骨干和管理人員也來到潘莊。“我們帶來了最全的軸承標準件和最先進的國際軸承檢測設備。”質量檢測中心主任劉紅帶記者來到恒溫恒濕的檢測中心，這里可以提供技術服務，已經幫助不少企業進行特殊檢測。

這個特殊檢測，補充了當地在特殊檢測上的空白。

產業園建起來，讓什么樣的企業“嵌入”鏈條很重要。“軸承產業上游鏈條主要有鋼材、保持器、滾珠、熱處理等。”姚強介紹，“園區內的小微企業孵化園，擇優挑選了15家車加工、磨加工、熱處理等小微企業進行培育。對于軸承生產企業來說，這些上游企業的加入，降低了生產成本。軸承下游產業鏈條包括軸承單元、汽車配件、工程機械等，風火輪園區中的高端外球面軸承單元項目、汽車離合器單元項目，拉長了軸承下游鏈條，提升了產品附加值。“下游企業多為‘雙招雙引’企業，圍繞軸承產品提檔、產業升級的目標引入。”姚強說。

而在智創未來軸承科技園，涵蓋從軸承鋼生產到鍛造、從配套配件到智能裝配、從成品到檢測、從倉儲物流到線上線下交易平臺等完整的產業鏈條。

“解決問題基本不出園區。”鄭興濤感到，進園區不僅僅是“搬家”，而是成長型的“變壯變強”。

宇捷軸承是臨清骨干軸承生產企業之一，專業研發設計生產制造各類滾子軸承，國家高新技術企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省級制造業單項冠軍企業。“進園區后我們將采用工業互聯網最先進的阿米巴模塊化管理模式。”宇捷軸承副總經理蔡玉銓介紹，入園后管理模式的創新可以讓管理人員，甚至一線員工都可以投資一些生產線、一些小項目，未來公司產品的壽命和精密程度有望達到國際知名品牌75%以上，變跟跑為并跑。“從無到有創業13年，我們從追隨者變成領軍者，在行業內有了一定的定價權。”宇捷軸承創新使用鹽浴方法進行熱處理，提升了產品性能，并參與了軸承熱處理國家標準的起草。

園區產業鏈越完善，越能吸引更多企業入鏈強鏈。目前，這里已成為國內軸承產業鏈條最完善、功能最健全的集聚區之一。

不僅如此，產業之間的相互滲透性也在加強。與永捷軸承一街之隔，中力汽車配件產業園正在建設，中力汽車零部件年產50萬套商用車車橋總成項目，將產業鏈向生產汽車配件延伸。

“產業園區化、園區專業化是產業發展的必由之路，這是國內外產業發展的一條普遍經驗。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所副所長王安認為，園區不僅可以規模化解決產業發展所需的公共服務配套問題，更重要的是通過產業上下游間的分工協作、創新協同、資源共享，提升區域產業集群效應和協同創新效應。特別是疫情沖擊下，產業鏈供應鏈的安全性和穩定性日益引起重視。“下一步，園區發展應更加突出專業化導向，強化數字化轉型，進一步集聚產業鏈上下游產學研資源。”

解局：從“土地入股”到“共享車間”

產業規模擴大，不少企業有擴大生產的意愿。但新增建設用地有限，土地成為制約園區化發展的重要因素。為新動能騰出空間，難局怎么破？

都俊衡的朗澈軸承搬進產業園，除了自建廠房，他只需要付原有落后產能拆除補償費以及村集體每年土地入股的分紅。原來，風火輪軸承產業園采用的是村集體建設用地入股的建設模式。

都俊衡腳下的廠房，過去曾一片蕭條，是酒精廠、甲醛廠、絨布廠以及小火電廠等高耗能企業。當時這些企業逐步停工停產，470畝土地及廠房廢棄多年。

為實現該宗土地“騰籠換鳥”，臨清市自然資源和規劃局聯合潘莊鎮政府，認真研究有關政策，依法鼓勵農村集體建設用地以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業。探索農村集體建設用地利用新模式，在土地性質不變的情況下，村集體土地入股，村民享受入股分紅，企業支付落后產能拆除補償費。園區土地由村集體按照土地面積進行入股，采取保底分紅的模式。2019年，每畝土地分紅2350元，2020年，每畝土地分紅2400元。如果按村集體土地入股新模式，在項目辦理完立項、環評、規劃等手續后，向市自然資源和規劃局提出用地申請，待市政府批復后即可憑批復文件辦理集體土地使用手續，項目單位只需要按照協議支付村集體入股分紅。

高標準設計規劃專用特種軸承產業園區的同時，嚴格執行山東省建設用地控制標準，按節約集約用地要求，政府從項目儲備庫里精挑細選了產品科技含量高、自動化程度高、市場競爭力強、實力雄厚、資金充裕、具有行業示范的六個大型優質項目，簽訂入園協議。目前，來自浙江、重慶、天津等地的六家企業已陸續投產。

“園區建設應從投入強度、產出效益等方面建立低效用地退出機制，淘汰落后產能，建立能耗產業標準。”王安建議。

針對土地資源緊張，另一種做法是建設共享車間。煙店鎮副鎮長王紹軍說，原先分散在村子中的小微企業，生產與生活界限模糊，既浪費空間，也不利于管理和提升。“共享車間”可以將這些小微企業規范起來。

“共享車間就像商場，用物理空間進行分割，企業進去以后，自己生產自己的，互相不影響，統一配套各種設施。”煙店鎮黨委書記任慶遠說，共享車間就像一個溫室，慢慢把小微企業培育壯大。

“我們將建一批共享車間，滿足作坊式軸承加工企業的需求。”王紹軍介紹。原來在家里生產不需要廠房成本，搬進車間需要支付費用，個體戶能接受嗎？“我們鼓勵村集體把拆遷之后得到的資金拿出來建設共享車間，面向本村企業或個體戶，收取極低的費用。老百姓算過這筆賬，進入車間后生產效率會相應提升，他們接受度挺高。”

臨清市發改局副局長劉懋卿介紹，根據規劃，到2025年，臨清將新建3-5個軸承產業園，實行園區大環評模式，引導無法辦理環評手續的小微軸承企業和個體加工戶進園區繼續生產、發展。

突破：從院士樓到“科技+”，打造創新創業共同體

盛夏的午后陽光刺眼。走進位于潘莊鎮的智創未來軸承科技園，偌大的園區里見不到幾個人，一條條現代化生產線正在作業。

一條生產線40多臺設備，七八個工人已經足夠。智創未來科技發展有限公司副總經理梁海洋介紹，產業園致力于打造集技術研發、智能制造、眾創空間、人才培養等于一體的綜合平臺。“這里有標準化廠房24個，一共8萬平方米，現在咱們所在車間是依托山東省創新創業共同體項目而建的。”梁海洋介紹，該產業園正在打造智能制造生產線，主要是給新能源汽車和無人機軸承做配套。

與其他產業園不同，這里有一個院士樓。全國軸類零件軋制成形領域的主要開創人——中國工程院胡正寰院士在這里設有院士工作站。產業園目前已經引進行業頂尖人才10余人，獲批創建的省軸承智能制造創新創業共同體，是30個省級“政產學研金服用”創新創業共同體之一。

“打造科技+、金融+、企業+創新模式”，智造小鎮軸承產業園的招商說明有點特別，陳玉蕾解釋，園區聯合臨清市政府、濟南大學成立了山東省軸承產業技術研究院，在科技開發、高技術產業化、科技信息交流、人才交流及培訓等方面，都可以服務企業。

從軸承產業看，國際軸承產業第一梯隊主要集中在瑞典SKF、德國FAG、日本NSK等8大集團，國內第一梯隊的天馬、人本、瓦軸、洛軸等知名品牌也有較高市場占有率。臨清軸承生產企業還以小型加工型為主，擁有自主研發實力和國內知名品牌的企業為數不多，急需通過產學研創新載體進行技術攻關和突破。

創新創業共同體吸引了更多科技型企業前來。山東洛軸所軸承研究院有限公司常務副總經理段富宣最近沒少往煙店和潘莊跑，作為一家科技型企業，他們也在忙著入園。“原來只想著在園區建一個服務中心，現在決定整體搬遷進園。”看到企業集聚發展的前景，段富宣下定決心。

段富宣介紹，公司由洛陽軸研科技股份有限公司和臨清市政府共同投資設立，目的是借助軸研科技研發、設計、檢測、咨詢、培訓等相關功能和品牌效應，帶動臨清軸承產業轉型升級。

臨清軸承產業目前還沒有大型龍頭企業。臨清軸承產業發展，正處在爬坡過坎的關鍵階段，園區建設提供了做大做強龍頭企業的契機。

山東博特軸承有限公司總經理楊海濤說：“在軸承細分領域做到極致，是博特軸承的目標。我們的專家團隊合作，研發了高端工業機器人專用薄壁軸承，主要應用于機器人、醫療設備、挖掘機等多領域。”

臨清市委副書記、市長祁學蘭介紹，臨清正全力推動平臺創新、模式創新，通過“政產學研金服用”一體化模式，建設山東省“軸承材料+智能制造”創新創業共同體，打造一個匯聚吸引各種創新因子、在全國甚至全球都具有影響力的軸承產業平臺。

采訪結束后，記者走進宛園，這里集江南園林與運河文化之大成，蔚為大觀。

然而景觀的集聚，終究只是物理的聚合；產業園區化，如何讓政府與市場更有效地結合，如何為產業發展帶來更強烈的化學反應，未來拭目以待。

辦活特色園區崛起產業強鎮

□ 本報記者李麗于新悅

近日，記者從臨清縣城開車一路向西南，約半個小時后進入了煙店鎮。利騰關節軸承、華碩二類套圈經銷處、中海超特三類輕系列套圈……臨近煙店，道路兩側與軸承相關的廣告招牌漸漸多了起來。

“去年僅煙店一個鎮的產值就達到252億元。”煙店鎮黨委書記任慶遠介紹，煙店貿易類企業包括個體工商戶在冊的已經達到5862家，生產加工類規上企業有30家，注冊一般納稅人的現在已經有4200多家。

這里的產業活力肉眼可見。大街上車水馬龍，大大小小企業機器高速運轉，工人忙碌有序。軸承在各個領域有著廣泛的應用，小到手表、大到高鐵，還有每天使用的智能手機橫屏豎屏轉換的時候，都用到了軸承，凡是能轉動的地方都少不了軸承。在煙店有一個街頭雕塑，一個地球模型上寫著：軸承轉動世界。

任慶遠分析，煙店鎮發展空間有一個特點，它是兩省三市四縣交界之處，一條界河衛運河劃分了山東與河北，聊城、邯鄲、邢臺三市交界，臨清市、冠縣、館陶縣、臨西縣四地交界，給了這片土地的人們開闊的視野。

1958年臨清市第一家軸承廠成立。20世紀70年代后期，一些頭腦靈活的煙店人在改革的春潮中走村串戶收購廢舊鋼鈴圈，每逢集市，趕集擺攤，補貼家用。從起初三五成群的小打小鬧，到十幾個人、幾十個人的合伙介入，70年代后期在臨清城區初步形成了軸承市場的雛形。1984年軸承市場由城區遷至煙店鎮，1990年達到相當規模。

煙店鎮也是我省經濟發達鎮之一。9個山東省重點項目，財政收入1.3億元，行走在煙店鎮的大街小巷，很多第一次到這里的人會驚異于鎮域經濟的發達。“煙店走到現在，源于整個軸承產業，現有的貿易買全國、賣全國。”任慶遠說。

煙店現在的人口數是10.3萬人，鎮區人口7萬人，整個版圖面積54.1平方公里，但是鎮區的建成區面積只有6.2平方公里。

“我們要用未來三年的時間，把周邊村子集聚到鎮區，實現鎮區建成區面積達到10平方公里以上，人口在未來三年時間達到12萬。”任慶遠說，打造一個“雙十”產業新城的目標越來越清晰。

未來的煙店鎮將形成“北工南居中特”的結構布局，中間是軸承貿易市場，北部聚集大型工業園區，南邊是居住區，一條永順渠穿城而過，永順渠將變為永順河，沿河拓寬改造打造綠廊，還有中央公園、大型商超，甚至一座五星級酒店也已經納入規劃。

煙店規劃邀請衡水中學來這兒建設一所中學，占地500畝，將容納學生3萬人，“光是父母來送孩子上學，一時就會涌入大量人口。”任慶遠分析，優質教育資源的落地，不僅能切實提升煙店教育水平，也將在煙店形成“軸承產業與現代教育業”雙輪產業驅動，促進煙店鎮整體經濟社會發展。

任慶遠說，正是因為產業園區化的路子，讓煙店鎮看到了產城融合發展的前景，“一鄉一業，關鍵是要有產業的支撐。煙店正在依托軸承產業，打造鎮域經濟發展的樣板。”