原標(biāo)題：山東沂南“云上讀地、碼上監(jiān)管”盤活管好建設(shè)用地

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

近年來，山東省沂南縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，土地交易市場(chǎng)與信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)，自然資源與信息資源融會(huì)貫通，土地二級(jí)交易駕起了“讀地云”。

“讀地云”是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的自然資源利用方式，按云計(jì)算類型分，其服務(wù)方式為PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）。通過這種方式，在網(wǎng)絡(luò)上配置為共享的建設(shè)用地存儲(chǔ)資源和信息資源，按需求提供給網(wǎng)上終端設(shè)備和終端用戶，從而實(shí)現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約、碼上監(jiān)管”等土地管理系統(tǒng)集成化服務(wù)。

沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地。為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化發(fā)展、提升土地節(jié)約集約利用水平，2006年3月，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，該縣在縣城東部沂河西岸設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積23.1平方公里。園區(qū)設(shè)立后，該縣通過集中招商、老城區(qū)企業(yè)入園等措施，幾年間，已有90余家規(guī)模以上企業(yè)相繼在園區(qū)落戶并投產(chǎn)，取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、信貸政策的調(diào)整，園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)因生產(chǎn)力水平和產(chǎn)品類型問題而需要停產(chǎn)轉(zhuǎn)型；還有一些企業(yè)因資金短缺等原因出現(xiàn)了原料斷供、產(chǎn)品斷銷等“半癱瘓”或“癱瘓”狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，這些廠區(qū)院落因管理利用不善而出現(xiàn)了空閑、荒蕪，院墻坍塌等頹廢現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

為嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，切實(shí)解決存量建設(shè)用地利用率低下、資源浪費(fèi)問題，沂南縣瞄準(zhǔn)了土地二級(jí)交易市場(chǎng)與“讀地云”信息系統(tǒng)平臺(tái)兩種建設(shè)同步推進(jìn)的工作策略。

在二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)過程中，采取對(duì)一些閑置低效企業(yè)的用地通過完善政府收購(gòu)儲(chǔ)備和“二次招商”程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，對(duì)一些不宜收儲(chǔ)的低效用地利用監(jiān)督等手段令其轉(zhuǎn)讓，倡導(dǎo)企業(yè)以其土地使用權(quán)作價(jià)入股或租賃低效企業(yè)土地、“借地生金”等模式強(qiáng)化和規(guī)范土地二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)。

在“讀地云”建設(shè)過程中，深入挖潛具有不同土地利用現(xiàn)狀、不同開發(fā)條件和潛力的存量建設(shè)用地資源，并將其全部納入“讀地云”存儲(chǔ)層，建立起數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建起土地供需信息技術(shù)平臺(tái)。

市場(chǎng)與平臺(tái)建成后，該縣將信息資源與自然資源進(jìn)行了融會(huì)貫通。利用《齊魯晚報(bào)》、國(guó)家土地市場(chǎng)信息網(wǎng)以及山東臨沂市自然資源和規(guī)劃局國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等媒體，向社會(huì)展示“讀地云”儲(chǔ)存層所有信息內(nèi)容。有用地意向者只需瀏覽展廳頁面，便可精準(zhǔn)便捷地獲取任一宗“待嫁”地塊諸如位置坐落、面積、利用現(xiàn)狀等“一攬子”綜合信息。從而提升存量建設(shè)用地的挖潛整合效率，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)替人跑腿”等便捷、高效的服務(wù)目的。

用戶確定地塊后，可隨時(shí)通過系統(tǒng)平臺(tái)辦理網(wǎng)上簽約、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。此外，“讀地云”系統(tǒng)平臺(tái)還可對(duì)成交后的新客戶的土地開發(fā)利用情況，通過宗地圖斑坐標(biāo)進(jìn)行“數(shù)碼”監(jiān)督。

二級(jí)交易市場(chǎng)和“讀地云”系統(tǒng)平臺(tái)建成運(yùn)行以來，沂南縣共網(wǎng)上推介“沂南—2018—146”“沂南—2019—139”等15宗、1443畝低效閑置存量建設(shè)用地和批而未供土地，實(shí)際完成出讓面積1256畝，存量建設(shè)用地利用率達(dá)到了87％以上。短時(shí)間內(nèi)，該縣的老園區(qū)煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

近期，該縣又以土地二級(jí)交易市場(chǎng)和“讀地云”兩個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)為依托，擬構(gòu)建完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。將“讀地云”、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行融合和共享，實(shí)現(xiàn)找地、簽約、交易和不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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