原標題：適當放寬認定條件！濟南特困人員最新認定標準來了

來源：山東商報·速豹新聞網

?近日，濟南市民政局印發《濟南市特困人員認定服務實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，從認定條件、申請審核確認、生活自理能力評估、供養服務和照料監護、供養標準和內容、特困人員財產管理、救助供養資金管理、社會力量參與、終止救助供養、責任追究等10個方面提出了具體措施，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力和照料監護、財產管理等涉及的部分條款進行了修訂完善，切實將符合條件的困難群眾納入救助供養范圍， 該《實施細則》將于 2021 年10月23日起施行，有效期至 2026 年 10 月 22 日。

《實施細則》適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。根據上級規定，在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動能力的基礎上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規定上述殘疾人應當認定為無勞動能力。

補充完善了“無生活來源”認定條件。認定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定。《實施細則》明確中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險、優待撫恤金、高齡津貼、對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金、失獨家庭一次性撫慰金及特別扶助金不計入在內。

適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件。為切實解決當前基層普遍反映的困難家庭中“以老養殘”“一戶多殘”等問題，《實施細則》適度拓展了對“法定贍養撫養扶養義務人無履行義務能力”的認定范圍。在原認定范圍的基礎上，明確規定將本人收入低于當地上年人均可支配收入，且財產符合當地低保家庭財產狀況規定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應當認定為無履行義務能力。

對不能認定為特困人員的情形進行了明確。為確保精準認定，《實施細則》規定，人均金融資產或人均投資數額不得超過當地年特困人員救助供養基本生活保障標準2倍;在住房方面，擁有兩套及以上產權住房的不能認定為特困供養人員;規定不得擁有機動車輛、船舶、大型農機具(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外)。此外，其他實際生活水平明顯高于當地特困人員救助供養基本生活保障標準的不能認定為特困人員。

適度放寬特困人員救助供養制度覆蓋未成年人范圍。根據《民法典》，《實施細則》明確“特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲”;同時規定，“年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇”。

組織開展生活自理能力評估。為確保精準認定特困人員自理能力，《實施細則》規定，特困人員生活自理能力參照《濟南市老年人照護需求評估管理辦法(試行)》有關規定進行評估。評估級別為照護0級、照護1級為具備生活自理能力;照護2級—4級為部分喪失生活自理能力;照護5級、照護6級為完全喪失生活自理能力。根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

明確供養服務和照料監護。為強化供養服務，落實照料監護責任，《實施細則》明確，特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養。特困人員依法享有自主選擇救助供養形式的權利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，特別是精神類特困人員，優先提供集中供養服務，原則上全部集中供養。特困人員、特困人員近親屬、相關服務機構、鎮人民政府(街道辦事處)四方簽訂集中供養協議，明確各方權利和義務。對選擇分散供養的特困人員，經本人同意，鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、農村幸福院、日間照料中心、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂相關協議，明確各方權利和義務。

健全完善特困人員救助供養專項救助。為切實解決特困人員醫療保障等突出問題，《實施細則》規定，特困人員參加居民基本醫療保險的個人繳費部分，由各區縣財政部門給予全額資助。醫療費用按照居民基本醫療保險、居民大病保險和醫療救助等保障制度規定支付后仍有不足的,不足部分從救助供養經費和臨時救助金中支出。此外，對特困人員住房救助、教育救助進行了完善。

鼓勵支持社會力量參與。《實施細則》要求，鼓勵群眾團體、公益慈善類社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作，為特困人員提供困難幫扶、心理疏導、權益維護等專業服務。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及保險等金融機構舉辦養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化、個性化服務。

《實施細則》還對流浪乞討人員納入特困進行了明確規定：對于公安機關已辦理戶口登記手續、符合特困人員供養條件的流浪乞討人員，區縣民政部門要及時納入特困供養范圍，落實救助政策。納入特困人員供養的滯留人員身份查詢確認并返鄉后，終止救助供養。

山東商報·速豹新聞網記者 于娜

通訊員 林珈宇

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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