原標題：濟南將構(gòu)建四大更新圈層

來源：濟南日報

近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局就《濟南市城市更新專項規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會征集意見。意見稿首次提出了要構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層的概念，并明確“留改拆”并舉的指導思想，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

首提“更新圈層”概念

《征求意見稿》提出構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層的概念，擬通過促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動存量低效空間產(chǎn)業(yè)提效。這是濟南城市更新中的創(chuàng)新之舉。

其中，第一圈層即歷史城區(qū)。重點加強歷史文化要素保護，恢復老城肌理格局及傳統(tǒng)風貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴控新建項目高度、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實施模式。

第二圈層即二環(huán)以內(nèi)。更新重點區(qū)域持續(xù)疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業(yè)、普通倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等功能。明確五類重點更新區(qū)域，包括舊住區(qū)及城中村，公園、山體、流域等景觀地區(qū)，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區(qū)、泉城特色風貌帶等重要風貌區(qū)和小清河特色文化帶。

第三圈層即中心城區(qū)。以舊廠區(qū)、舊村莊及舊住區(qū)改造為重點，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè)，提高產(chǎn)出效益。推動國際醫(yī)學科學中心、大學城等區(qū)域更新，促進“學、研、產(chǎn)、城”全面融合。加強舊住區(qū)改造及精細化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局。

第四圈層即市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)。以舊村莊及舊住區(qū)改造為重點，積極引導新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀舊村莊更新改造，助力北部建設(shè)全面起勢；加大章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟陽區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度，推動舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊，強化綜合服務(wù)能力，改善縣城人居環(huán)境。

合理調(diào)整城市重點區(qū)域建筑高度

《征求意見稿》提出，要保護優(yōu)先，推動歷史文化名城有機更新。重點推進芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進式更新，避免大拆大建，挖掘機會空間，防止過度商業(yè)化。

圍繞“泉·城文化景觀”申遺，實施申遺環(huán)境整治，恢復泉水文化景觀。首先是保護泉水資源，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項更新活動須將申遺剛性要求作為前置條件。其次，統(tǒng)籌申遺核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。第三是以申遺為契機，重點實施泉水申遺環(huán)境整治、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級、泉水空間活力提升等各項更新任務(wù)。

落實黃河重大國家戰(zhàn)略，開展黃河沿岸生態(tài)修復，實施黃河濟南段河道綜合整治工程，打造黃河生態(tài)保護帶。加強黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護，實施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護與修復等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時代“黃河故事”。

為彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色，合理調(diào)整城市重點區(qū)域建筑高度，貫通山水視線廊道，對廊道內(nèi)超高建筑進行逐步降層或拆除。按照濟南風貌分區(qū)引導管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風貌形象。結(jié)合機場、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟南特色的門戶形象。 不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑

為防止“大拆大建”，《征求意見稿》提出，除違法建筑和被鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

在更新過程中，濟南市還將持續(xù)推動老舊小區(qū)更新改造，積極開展適老化改造，建設(shè)無障礙設(shè)施，推動老舊住宅樓加裝電梯。在古城區(qū)、商埠區(qū)、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”，鼓勵新能源汽車上路，在城市更新中補充完善新能源配套設(shè)施。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造。重點對以軌道交通為主體的大容量公共交通站點周邊用地進行整合和功能調(diào)整，助推TOD建設(shè)，促進場站立體化、綜合化、一體化可持續(xù)發(fā)展。 （本報記者谷青）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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