原標題：打造“工賦青島 智造強市”城市新名片

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞首席記者 孫 欣

制造業是青島立市之本、強市之基。某種意義上，“十四五”期間，青島城市能級能否再上臺階，關鍵看制造業能否鳳凰涅槃。

“十三五”時期，青島克服增速換擋、結構調整的重大壓力，扎實推進新舊動能轉換，規上工業增加值年均增長5.5%，三度獲評“全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市”。但產業能級不高、優勢行業不強、發展后勁不足等問題依然存在。

不久前剛出爐的青島“十四五”制造業高質量發展規劃提出，目標到2025年青島制造業增加值占全市生產總值比重達到29%左右，若干先進制造業集群躋身全國前列，世界級先進制造業集群加快培育，制造業進一步向全球價值鏈高端躍升，率先爭創國家制造業高質量發展試驗區。

11月1日的青島企業家日座談會上，《青島市加快先進制造業高質量發展的若干政策措施》對外發布。5大方向18條“新政”在持續壯大制造業企業、補齊產業短板等方面精準施策，充分激發企業家創意創新活力。

積極打造“工賦青島 智造強市”城市新名片，在政策制定過程中，青島大膽創新，實現“兩項全國率先、四項全省創新”，顯示出青島推動制造業加速向先進制造、高端制造邁進的決心。

全力壯大企業，培育企業梯隊

企業是市場的主體，是推動產業發展的核心動力。

青島制造業要持續壯大升級，就必須有一批實力強勁的制造業企業。上世紀90年代，青島之所以成就制造名城的美譽，離不開以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪等“五朵金花”為代表的大企業。這些企業通過管理、技術創新實現自身發展的同時，也為青島制造業注入源源不斷的活力。但不得不承認，近年來青島制造業發展的勢頭有所放緩。步入“十四五”時期，青島鉚足干勁，要在市場主體培育上取得新成效。

根據青島“十四五”制造業高質量發展規劃，青島要建成優質企業梯隊培育體系，培育一批具有較強創新能力和競爭實力的制造業企業。到2025年，力爭培育千億級企業5家左右，百億級企業超過20家，省級以上“專精特新”企業數量力爭達到600家。

“企業”由此成為政策措施中的核心詞匯。其中，三大方向直接聚焦企業。

聚焦企業做大做強做優，包括培育接續發展的企業梯隊，支持規模以上制造業企業、品牌領軍企業、行業龍頭企業實施“倍增計劃”；支持國家制造業單項冠軍等競爭優勢突出的企業，支持企業聚焦主業，持續提升自主研發、工藝改進和服務型制造能力；打造智能制造標桿企業等政策措施。

根據政策，對列入納統且年營業收入首次超過1000億元、500億元、100億元、50億元的規模以上制造業企業，分別給予500萬元、200萬元、100萬元、50萬元獎勵；對新認定的全國制造業單項冠軍示范企業、單項冠軍產品，分別給予200萬元、150萬元一次性獎勵，對新認定的國家級、省級服務型制造示范企業（項目、平臺），分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵；對經山東省認定的智能制造標桿企業給予100萬元獎勵。

聚焦企業加大實物投資，包括鼓勵企業加大技術改造力度，支持企業推廣應用工業機器人，引導企業綠色低碳發展，推動化工產業轉型升級等。

對實施技術改造并達到一定標準的規模以上制造業企業，按照企業年度設備投資不超過16%的比例給予獎補，單個企業當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、智能家電、高端裝備、新材料、高端化工等產業領域實施重大技術改造項目的企業，可視情按上述比例通過財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬元支持。對年度內投入50萬元以上購置使用工業機器人產品的制造業企業，按照機器人設備投資的20%給予最高100萬元獎補。對企業依據《山東省化工投資項目管理規定》，搬遷進入省級化工園區實現改造升級的化工投資項目，按照不超過設備（化工裝置和設施）投資10%的比例給予獎補，單個企業通過財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬元支持。

聚焦企業提升創新質效，涉及支持企業創新能力建設，提升工業設計能力，推廣應用首臺（套）創新產品等。

根據政策，青島要積極布局建設一批制造業創新中心，對注冊為企業獨立法人并獲準建設的國家級、省級制造業創新中心，分別給予3000萬元、500萬元一次性獎勵；對認定為國家級、省級工業設計中心、技術創新示范企業的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。鼓勵制造業企業通過采購工業設計服務，加快發展定制設計、網絡協同設計、云設計和體驗交互設計，對設計費用超過30萬元的重點工業設計采購項目，在項目合同執行完畢后，按照企業實際支付設計費用的40%給予最高100萬元獎補。加強產品技術集成和功能創新，推動重大技術裝備首臺（套）突破，對通過省級認定首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件的企業，按照認定年度產品銷售額的5%給予獎補，成套設備最高獎補150萬元，單臺設備（關鍵核心零部件）最高獎補100萬元。

聚焦產業短板，培育新動能

“十四五”時期是青島產業結構調整的關鍵期?！笆奈濉敝圃鞓I高質量發展規劃提出，立足制造業發展基礎，青島將全力打造現代海洋、新一代信息技術、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車五個一流產業集群，改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個傳統優勢產業，培育壯大生物醫藥、新材料、航空航天等三個新興產業，前瞻布局氫能及儲能、生命科學、類腦智能等一批未來產業，推動制造業邁向全球價值鏈中高端。

圍繞產業發展中的關鍵“穴位”，政策提出做大做強國家先進制造業集群、推動超高清視頻示范應用、鼓勵軟件產業加快發展、加強產業數字化能力建設等措施。

例如對軟件業務收入首次超過5億元、1億元、5000萬元、1000萬元且納入軟件和信息技術服務業統計范圍的企業，分別給予150萬元、100萬元、50萬元、15萬元獎勵；對首次獲得“中國軟件百強”“國家鼓勵的重點軟件企業”稱號的企業給予300萬元獎勵；對獲得由工業和信息化部認定的“工業互聯網App優秀解決方案”“新型信息消費示范項目”等稱號的企業給予50萬元獎勵；對獲得由省工業和信息化廳認定的“首版次高端軟件”“軟件產業高質量發展重點項目”稱號的企業給予30萬元獎勵。

同時，政策也提出要聚焦要素保障優化營商環境，包括培養高素質企業家隊伍、支持企業開拓市場、加大品牌宣傳推廣、強化“畝產效益”評價結果運用等，推動要素資源最優配置。

青島將著力打造領軍人才引領、優秀企業家運營、品牌工匠支撐的制造人才隊伍，分批次舉辦企業經營管理人員培訓班，重點加大對產業領軍人才、高級管理人才和高技能人才的引進和培養力度，提升培訓規模和質效。引導企業線上線下拓展新興市場，對參加列入市工業和信息化局年度市場開拓計劃、由行業協會組織的國內知名專業展會的企業，按其實際發生的展位費給予最高10萬元補助；行業協會組織開展的產品展銷、供需對接等開拓市場活動，根據實際費用，單項給予最高30萬元補助。立足培育新銳品牌、提升優質品牌，持續打造青島金花梯隊，按照政府引導、市場化運作的原則，持續開展“品牌之都、工匠之城”品牌整體宣傳，全面提升青島制造品牌影響力。

“畝產效益”評價結果與獎補掛鉤

政策措施在多個方面進行了突破創新。其中，兩項為全國率先“試水”。

在國內率先將財政資金與“畝產效益”評價結果掛鉤。對比同類城市僅對水、電、氣、用地、用能等要素供給或價格調控的做法，青島將非投資類專項資金根據評價結果撥付，對評價為A類B類的企業全額支持，C類給予80%支持，D類不予支持，倒逼企業向“效益好、占地少、能耗低”的方向發展。

在國內率先推動政府購買化工安全環保公眾責任險。立足“花小錢、辦大事”，梳理全市化工企業特別是危險化學品生產、經營、倉儲、道路運輸4大類531家企業，初步測算每年保費約700多萬元，通過集中打包、集中招標、集中采購保險的模式，給予化工企業保費兜底支持。

四大舉措屬全省創新。

創新實施支持國家先進制造業集群政策。青島智能家電、軌道交通裝備已成功入選國家先進制造業集群，立足延鏈、補鏈、強鏈，通過資金支持重點引進產業鏈關鍵零部件項目，單個項目固定資產總投資1000萬元以上的,竣工投產后按照設備投資的20%給予最高1000萬元的一次性獎補，推動兩大產業集群加快邁向世界級。

創新實施“4K應用示范小區”惠民政策。選取若干住宅小區試點建設4K應用示范小區，提升4K內容和應用服務供給水平。對符合條件的應用示范小區，按照運營商建設投入的30%給予最高300萬元獎補，有效拉動全市超高清視頻終端的生產銷售，讓市民共享新一代信息技術成果，助推超高清產業發展。

創新實施5G網絡基站獎補政策。5G網絡是未來數字經濟發展的關鍵基礎設施。青島全力推進5G網絡基站建設，對完成市政府2021年度5G基站建設目標的電信運營企業，每個新建開通并采取獨立組網模式的基站（含共建共享基站）給予1萬元補助，單個電信運營企業或采取共建共享模式的聯合企業最高補助5000萬元。

創新實施支持企業綠色低碳發展政策?！半p碳”背景下，綠色發展已經成為制造業必須突破的“天花板”。青島鼓勵企業由發展綠色設計、綠色產品、綠色工廠向綠色數據中心升級。對承擔國家綠色制造系統集成項目的企業，按照國家補助金額的50%給予最高1000萬元配套補助；對獲得國家綠色制造、工業節能節水、綠色數據中心等示范項目或榮譽稱號的企業，給予最高50萬元獎勵；鼓勵將國家認定的綠色設計產品納入青島政府采購網網上商城的特色展館（本地產品館）；大力發展綠色金融，對符合條件的綠色制造、工業節能節水等綠色低碳項目給予綠色信貸等金融支持。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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