原標題：山東臨沂羅莊區實現“一支隊伍管執法”

來源：國際商報

本報訊 近年來，山東省臨沂市羅莊區圍繞創新執法管理模式和服務方式，統籌全區各部門、行業執法力量，將應急管理、生態環保、市場監管、自然資源、綜合行政執法等領域的全部或部分行政處罰權納入綜合執法范圍，組建基層綜合執法隊伍，推動綜合執法“重心下移”，統一交由基層綜合執法機構集中行使，由街鎮進行統籌使用，實現了“一支隊伍管執法”。

羅莊區明確各執法部門主要職責、確定職責邊界、厘清源頭監管責任、建立事中事后監管制度、完善責任追究機制，累計梳理出各類事項600余項，敦促各部門種好“責任田”，有效杜絕了推諉扯皮現象。按照橫向到邊、縱向到底原則，比對實名制數據庫，該區摸清了六大領域執法隊伍數量及含有部分執法職能事業單位的機構設置、職能職責、編制人員、執法辦案數量等情況，并列出清單，真正厘清了改革“家底”。

“聚焦多頭多層執法、基層執法力量不足等突出問題，羅莊區明確執法層級、下沉執法重心、優化隊伍設置，實現‘多頭管理’向‘集中管理’轉變?！绷_莊區綜合行政執法局黨組書記、局長徐建龍說。圍繞群眾和基層的痛點、難點、堵點問題，統籌區綜合行政執法和市場監管、自然資源、生態環保等各部門，該區8個街鎮均設立綜合執法辦公室，下設綜合室、檔案室、裝備室、詢問室等科室，所有執法人員進行集中辦公，由街鎮明確一名干部，牽頭負責對執法人員統籌調配、統一使用，建立運轉順暢的集中辦公制度。

羅莊區還將正式在編的執法人員下沉至各鎮街，根據各鎮街執法工作繁重程度以及工作重點，對執法人員進行科學鋪排、優化組合，按照“城區街鎮執法人員不少于32人、其他街鎮不少于22人”的要求，全面加強基層執法力量配備,目前已累計下沉執法人員200名。

管理下沉同時推進。一方面，對下沉執法人員實行雙重管理，以街鎮管理為主，在機構編制不變、主要職責不變、執法主體不變的前提下，執法人員的人事管理、組織關系、工會關系、辦公用房、辦公經費和執法經費等最大限度下放到街鎮，保障派駐機構正常辦公經費支出，給街鎮更大自主權；另一方面，建立起街鎮與派駐部門間的溝通聯系機制，保障屬地街鎮與派駐部門溝通順暢，及時有效會商協調在管理運行中遇到的新問題，進一步加強執法的標準化、規范化水平，確保基層執法力量“沉得住、融得進、干得好”。

嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法教育和專業培訓，提高執法人員依法依規依程序解決突出矛盾和復雜問題的能力。據統計，今年以來，開展法律培訓10次，培訓300余人次?！拔覀兯械膱谭ㄈ藛T必須進行執法資格考試，合格后才能從事執法活動，執法過程中必須持證上崗?！绷_莊區綜合行政執法局執法隊員陳超說：“這既對執法對象負責，也是對我們執法人員負責?！?/p>

通過機制重構、力量重組、流程重造、要素重整，羅莊區賦予基層一定的管理權限和管理手段，有效解決了街鎮有責無權、“看得見管不了”的問題，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。羅莊“一支隊伍管執法”的模式也得到了山東省委政法委、省委編辦以及臨沂市委組織部的高度認可。 （徐建龍）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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