原標題：跨界污染跨界“買單” 山東建起縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補償體系

來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)（603888）濟南11月11日電(陳琳琳)9月3日，泰安市泰山區(qū)政府與徂汶景區(qū)管委會以明堂河南許村橋省控河流斷面為補償斷面，簽訂完成了全省首個縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議，拉開了山東跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作的大幕。

9月10日，濟南、泰安、聊城簽訂了山東省首份三市橫向生態(tài)補償協(xié)議。該協(xié)議的簽訂，標志著濟南市構(gòu)建省會城市群經(jīng)濟圈環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，形成環(huán)境保護的整體合力，真正形成良性互動的大格局。9月16日，濟南市率先完成24份橫向生態(tài)補償協(xié)議簽署工作，成為全省第一個完成橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂的地市。

截至9月29日，山東擁有跨界河流的16市133個縣(市、區(qū))全部完成協(xié)議簽訂工作，共涉及斷面301個。至此，山東率先在全國實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

誰改善、誰受益，誰污染、誰付費。建立縣際間流域橫向生態(tài)補償，是繼山東省實施縱向地表水生態(tài)保護補償制度后的又一項重大制度創(chuàng)新，標志著山東省已經(jīng)全面構(gòu)建起縱向橫向兩個維度的水生態(tài)保護補償機制。

跨界補償攜手治污

跨界河流的治理一直是水污染治理的難點。因上下游治理責任不明，上游污染下游治理、相互推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。此前山東建立了流域縱向生態(tài)補償機制，但該機制下主要采取省對市補償模式，難以區(qū)別上下游治污橫向責任，無法發(fā)揮規(guī)范上游行為、彌補下游損失的作用。建立橫向補償機制迫在眉睫。

今年4月29日，山東先行先試，與河南省人民政府簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在沿黃9省中率先在黃河干流建立省際橫向生態(tài)補償機制。從省際到縣際，今年7月，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，在山東全省建立縣際間的流域橫向生態(tài)補償機制，推動實現(xiàn)上下游協(xié)同治理。根據(jù)指導意見，各縣(市、區(qū))均按照“只能更好，不能變差”的原則，確定跨界斷面水質(zhì)類別，優(yōu)于協(xié)議目標下游補償上游、差于協(xié)議目標上游補償下游。

以濟南、泰安、聊城三市簽訂的黃河魚姜浮橋橫向生態(tài)補償協(xié)議為例，協(xié)議中以黃河魚姜浮橋斷面作為補償監(jiān)測斷面，上游為東阿縣、東平縣；下游為東阿縣、平陰縣。協(xié)議中通過要求斷面月度水質(zhì)類別提升，下游補償上游；若斷面月度水質(zhì)劣于水質(zhì)目標，則上游補償下游；其他情況上下游互不補償?shù)确绞剑龠M上下游地區(qū)共同治污，推動水環(huán)境質(zhì)量的改善。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶說：“縣際流域橫向生態(tài)補償機制的建立，全面梳理清楚了跨界河流的基本情況、分清了治污責任，這將充分調(diào)動流域上下游地區(qū)的治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制。”

活用經(jīng)濟杠桿撬動“綠色紅利”

流域橫向生態(tài)補償，怎么補？補多少？補償資金怎么用？山東明確，補償方式原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等。補償額度上，每個斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元。補償資金實行“月度核算、年終結(jié)算”，單個跨市、市內(nèi)斷面月度補償基準金額分別為100萬元和85萬元，年度補償總額根據(jù)斷面全年水質(zhì)類別實行20%的浮動額度。據(jù)初步測算，全省年度全口徑協(xié)議補償金額可達38.74億。

“省財政將督促各縣(市、區(qū))把流域橫向生態(tài)補償資金足額納入年度預算，按補償協(xié)議約定及時兌付補償資金，同時強化省級激勵機制，對推進工作成效突出的市給予獎勵，在安排相關(guān)環(huán)境保護專項資金時對跨界斷面數(shù)量多、財政困難的縣(市、區(qū))給予重點傾斜。”山東省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥介紹。

為強化激勵約束，山東還將把流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級將加強對各市橫向生態(tài)補償機制建立實施情況的調(diào)度督導，對工作成效突出的給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。“讓水污染治理從行政驅(qū)動轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟杠桿雙向驅(qū)動，這將有力壓實地方政府水污染治理責任，促進上下游深度合作治污。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、財務管理處處長邵長城分析認為。

據(jù)了解，山東在探索建立生態(tài)補償機制方面一直走在全國前列。2016年，國家在部分重點流域開展上下游橫向生態(tài)補償試點工作。而山東省早在2008年就開始在大汶河、小清河等流域開展橫向生態(tài)補償試點，2019年出臺了《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，全面建立了地表水縱向生態(tài)補償機制。截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補償及橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補償體系，“十三五”累計兌現(xiàn)環(huán)境生態(tài)補償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐。

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[責任編輯：楊凡、崔中連]

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