原標題：海岱財評｜黃河口國家公園實施創建，生態保護與制度創新要并重

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

10月20日，習近平總書記在黃河三角洲國家級自然保護區考察時指出：黃河三角洲自然保護區生態地位十分重要，要抓緊謀劃創建黃河口國家公園，科學論證、扎實推進。

11月11日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，省自然資源廳副廳長王太明在回答記者提問時透露了一個重要信息：黃河口國家公園已進入創建實施階段。

10月12日，我國公布了第一批國家公園名單，10月19日，國家公園管理局函復山東省政府，同意開展黃河口國家公園創建工作。從第一批國家公園的創建經歷看，國家公園不只是一片普通的自然保護地，更是一項重大制度創新。創建黃河口國家公園帶給山東的也不止生態保護修復方面的積極成效，更為深遠的影響是，山東自然生態保護的體制機制將發生改變。

（黃河口近海灘涂濕地景觀 攝影：丁洪安）

什么是國家公園？按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。2016年以來，我國在全國范圍內陸續開展了10個國家公園體制試點。10月12日，在昆明召開的聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，我國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標志著國家公園體制這一重大制度創新從試點轉向了快速發展階段。

從試點到正式設立，幾年間第一批國家公園的生物多樣性保護成效值得艷羨，管理體制創新、嚴格生態保護、社區融合發展等方面的探索和經驗更加值得借鑒學習。

現有自然保護地不同程度存在著空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，國家公園體制的建立整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規范高效的管理體制。比如大熊貓國家公園將四川、陜西、甘肅三個省9個市（州）、23個縣（市、區）野生大熊貓密集區域都劃入國家公園范圍實行完整保護，原來分屬不同部門、不同行政區域的69個自然保護地連為一體。同時也按照自然山系設置管理機構，打破原來按照行政區劃設置管理機構的局限。

從山東的實踐看，山東按照建設黃河口國家公園的目標定位和總體思路，將黃河口區域的黃河三角洲國家級自然保護區等8處自然保護地進行了整合優化，規劃范圍35.23萬公頃。對沿黃河的9個設區市的230個各類自然保護地(不含風景名勝區)也啟動了整合優化工作。下一步，嘗試和摸索還將繼續推進：妥善解決自然保護地內歷史遺留問題和現實矛盾沖突，加快構建以黃河口國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。在此基礎上，加強自然保護地基礎設施建設，依法審批涉及自然保護地的建設項目，開展自然教育、休憩體驗、生態旅游等特許經營活動……

黃河是中華民族的母親河，黃河三角洲是我國乃至全球暖溫帶保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態系統。如今，黃河三角洲國家級自然保護區里野生動物、植物分別增加到1630種和685種，已成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地、我國丹頂鶴野外繁殖的最南界。

在全面推進生態文明和美麗中國建設的新時期，在黃河入?？诖蛟爝@樣一片國家公園，不僅有助于探索出更多可復制、可借鑒的國家公園建設經驗、模式，還將大力助推山東在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，也必將為保護生物多樣性、構建人與自然和諧共生的地球家園發揮重要作用。

（大眾日報客戶端記者 陳曉婉 報道 策劃 齊淮東）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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