原標題：山東啟動新一輪預算管理制度改革

來源：大眾報業·大眾日報

山東啟動新一輪預算管理制度改革

聚焦薄弱環節，明確“六個預算”改革方向23條重點改革措施

在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的進程中，政府預算始終是有力支撐，發揮著基礎性、關鍵性、保障性作用。山東在這一重要領域迎來新的改革“路線圖”。近日，省政府印發《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

從財政總體形勢看，當前和今后一個時期，山東省各級財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，迫切需要通過進一步深化預算管理制度改革，規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。在總結全省特別是2019年省級預算管理改革經驗的基礎上，《實施意見》聚焦預算管理薄弱環節，明確“六個預算”改革方向，制定23條重點改革措施。

深化實施“綜合預算”改革，重點是堅持“收入一個籠子、支出一個盤子”，加強政府收入、政府預算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業性國有資產五個方面統籌，完善“四本預算”和政府債務預算（計劃）全口徑同步編制、相互銜接機制，增強政府資源統籌運作能力。

深化實施“零基預算”改革，重點是堅持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預算”管理，大力調整優化財政支出結構，深入推進專項資金統籌整合，全面實施項目全生命周期管理，完善財政支出標準體系，增強對全省重大戰略任務的財力保障。

深化實施“剛性預算”改革，重點是堅持預算法定原則，依法加強財政收入管理，強化預算支出執行控制，優化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能，增強預算執行的嚴肅性和約束力。

深化實施“績效預算”改革，重點是堅持“花錢必問效、無效必問責”，實施專項資金和重大政策、國有資本資產、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等領域績效管理全覆蓋，進一步壓實預算管理責任，促進預算與績效深度融合，切實提高財政資金使用效益。

深化實施“透明預算”改革，重點是堅持“公開規范、陽光透明”，加大預決算公開力度，加快建設預算管理一體化系統，推進全省財政系統信息貫通，強化部門間信息共享和協同監督，建立全過程資金監控機制，提高預算管理透明度和運行效率。

深化實施“可持續預算”改革，重點是堅持“統籌發展安全，兼顧當前長遠”，完善政府依法舉債融資機制，加強財政承受能力評估，有效防范政府債務風險和縣鄉“三保”風險，確保財政平穩運行、可持續發展。

《實施意見》在強調全面落實中央改革“規定動作”的同時，注重改革系統集成和接續創新，提出一系列具有山東特色的“自選動作”。如鞏固2019年省級預算管理“全口徑、一體化”改革成果，將“四本預算”和政府債務預算（計劃）同步編審、統籌管理上升為全省面上的制度性安排。強化財政資源統籌的措施辦法，明確提出“五個統籌”的全方位統籌體系，廣泛籌集各類資源增強財政保障能力。

同時，把專項資金作為政府實施宏觀調控和管理的重要載體，全面推廣省級涉農資金、科技創新資金等統籌整合成功經驗，在全省推開“大專項+任務清單”管理模式，推動集中財力辦大事。

省財政廳后續還將根據改革推進情況，制定完善財政可承受能力評估、支出標準體系建設等一系列配套制度辦法，推動形成“1+N”的制度體系，確保改革推進有據可依、落實落地。(代玲玲 王鶴穎)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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