原標(biāo)題：菏澤推進(jìn)中小企業(yè)用電監(jiān)管全覆蓋

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者 李賢義 董若義

山東省菏澤市生態(tài)環(huán)境局單縣分局執(zhí)法人員近日通過環(huán)保用電監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某公司生產(chǎn)設(shè)施4-熱壓機(jī)的實(shí)時功率為0.626KW，屬正常生產(chǎn)狀態(tài)，但與其關(guān)聯(lián)的治污設(shè)施5-光氧風(fēng)機(jī)的實(shí)時功率卻為0KW，啟停閥值為0.2KW，疑似治污設(shè)施運(yùn)行異常。

執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查確定，這家公司熱壓機(jī)廢氣處理設(shè)施活性炭箱風(fēng)機(jī)未按規(guī)定與生產(chǎn)設(shè)施同時通電運(yùn)行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令立即整改，并作出罰款25833元的處罰決定。這是菏澤市用好用電監(jiān)管手段、及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題的一個縮影。

實(shí)時用電監(jiān)管確保生產(chǎn)、治污設(shè)施同步運(yùn)行

菏澤市地處魯西南，轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量眾多，特別是木材加工等行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、分布廣，日常環(huán)境監(jiān)管難度大、成本高，一些企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的“頑疾”之一。

為有效提升環(huán)境監(jiān)管水平，菏澤在全市開展了環(huán)保用電監(jiān)管信息化建設(shè)，以中小型企業(yè)為重點(diǎn)，對未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備的中小型企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施推廣安裝用電監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時用電監(jiān)管。

何謂用電監(jiān)管？菏澤市生態(tài)環(huán)境局副局長王利軍介紹：“形象點(diǎn)說，企業(yè)只要在用電設(shè)施上安裝一個環(huán)狀的‘小卡扣’，就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、環(huán)保兩不誤。”

原來，安裝這種“小卡扣”，免停產(chǎn)、免布線，企業(yè)無需關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)備即可安裝，所有設(shè)備無線連接，無需任何施工布線。

“別看它施工簡單，投入也很低，卻能解決中小企業(yè)監(jiān)管的‘大問題’。依托用電監(jiān)管系統(tǒng)，我們在全市構(gòu)建起了重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行自動在線監(jiān)管、中小型企業(yè)實(shí)行用電監(jiān)管的全覆蓋、無死角環(huán)境監(jiān)管新模式?！蓖趵姳硎?。

安裝電監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)既是一種監(jiān)管，更是一種保護(hù)。菏澤市開發(fā)區(qū)新洋豐肥業(yè)有限公司每年生產(chǎn)8000萬條編織袋，生產(chǎn)過程中排出少量非甲烷總烴等揮發(fā)性有機(jī)物，通過安裝用電監(jiān)管系統(tǒng)，與4套VOCs治理設(shè)備實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、治污匹配運(yùn)行，讓企業(yè)吃下了“定心丸”。

公司負(fù)責(zé)人劉章兵坦言：“裝上這套設(shè)備，能夠保障我們的治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，確保企業(yè)守法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)排放。解除了后顧之憂，我們就可以一心一意抓生產(chǎn)了?！?/p>

事實(shí)證明，環(huán)保和生產(chǎn)、監(jiān)管和發(fā)展并不矛盾。在東明縣大屯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝菩杏秒姳O(jiān)管后，在嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督下，148家木材加工企業(yè)全部納入了稅務(wù)監(jiān)管，新增納稅企業(yè)96家，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源應(yīng)征盡征、足額入庫，分散稅源不漏征、不漏管，既利于環(huán)保，又幫了企業(yè)，確保了依法納稅。

菏澤市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長趙海林告訴記者：“目前，全市已有3781家企業(yè)安裝了用電監(jiān)管設(shè)施，監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)達(dá)9357處，創(chuàng)造了安裝企業(yè)數(shù)量、單一平臺接入設(shè)備數(shù)量兩個全國第一，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、無死角。”

閉環(huán)管理程序推動用電監(jiān)管常態(tài)長效

實(shí)施電監(jiān)管，關(guān)鍵在于如何用好這套系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違規(guī)甚至違法行為，管好企業(yè)排污。

為保障和規(guī)范環(huán)保用電監(jiān)管系統(tǒng)的使用，菏澤市專門制定了用電監(jiān)管工作管理辦法，明確規(guī)定報(bào)警級別、推送方式和辦理方法。通過報(bào)警－推送－處理－上報(bào)－結(jié)束等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的閉環(huán)程序。

比如，某企業(yè)用電監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出治污設(shè)施不正常運(yùn)行報(bào)警信號，系統(tǒng)會第一時間向企業(yè)負(fù)責(zé)人推送預(yù)警短信，企業(yè)及時修復(fù)或改正了，報(bào)警將消失，這是一個環(huán)境監(jiān)管“小閉環(huán)”。

如果企業(yè)沒有在規(guī)定時間內(nèi)整改到位，系統(tǒng)將把信息推送到生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門直接聯(lián)系企業(yè)督促整改。拒不整改的，再到企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，從而形成了一個“大閉環(huán)”。

“‘大小閉環(huán)’協(xié)同發(fā)力、相互補(bǔ)充，構(gòu)建起了非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法緊密結(jié)合的綜合監(jiān)管平臺?！焙蕽墒猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)科長林國強(qiáng)介紹。

管好用電監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)長效。菏澤市從企業(yè)、第三方運(yùn)維單位、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局三個維度，加強(qiáng)用電監(jiān)管設(shè)備的運(yùn)維管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。

企業(yè)安裝用電監(jiān)管設(shè)施后，在治污設(shè)施停運(yùn)、應(yīng)急期間停限產(chǎn)落實(shí)不到位、聯(lián)網(wǎng)異常等情況下，系統(tǒng)都會自動報(bào)警。環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)報(bào)警信息，可以迅速鎖定隱患企業(yè)，并根據(jù)生產(chǎn)與治污設(shè)施用電量是否符合邏輯關(guān)系，判斷企業(yè)治污設(shè)施是否正常運(yùn)行。

“用電監(jiān)管系統(tǒng)就像是我們的眼睛，時刻盯著企業(yè)的一舉一動。有了這道‘緊箍咒’，偷排漏排行不通了。”林國強(qiáng)說道。

為加強(qiáng)用電監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行管理，菏澤市要求第三方運(yùn)維單位建立環(huán)保用電監(jiān)管一企一檔，每月向生態(tài)環(huán)境部門移交紙質(zhì)檔案。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維的菏澤京安環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理李克滕告訴記者：“報(bào)警信息推送到企業(yè)后，若兩小時內(nèi)沒有回復(fù)或者自我整改，我們的客服人員將立即按程序啟動電話問詢，必要時上門確認(rèn)。能立即整改的，督促自覺糾正；屬系統(tǒng)故障的，及時維修恢復(fù)運(yùn)行；存在違規(guī)行為的，第一時間取證并移交生態(tài)環(huán)境部門?！?/p>

在縣區(qū)層面，菏澤市要求各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局把環(huán)保用電監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用到綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)”檢查當(dāng)中。

根據(jù)用電監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來的情況，菏澤市今年將安裝用電監(jiān)管設(shè)施的企業(yè)進(jìn)一步細(xì)分為“綠、藍(lán)、橙、紅”四個級別。其中，按照生態(tài)環(huán)境部門要求安裝用電監(jiān)管設(shè)備，正常使用且沒有報(bào)警記錄的為“綠”；能夠做到連續(xù)三個月無報(bào)警記錄的為“藍(lán)”；未全面安裝用電監(jiān)管設(shè)備，有不正常使用記錄，或安裝以來累計(jì)報(bào)警次數(shù)超過5次的為“橙”；存在擅自挪動、停用、拆除和故意損壞用電監(jiān)管設(shè)備等行為或拒絕第三方運(yùn)營公司進(jìn)廠檢修用電監(jiān)管設(shè)施的為“紅”。

用電監(jiān)管成為執(zhí)法檢查、核查應(yīng)急減排措施落實(shí)關(guān)鍵手段

為進(jìn)一步擴(kuò)大用電監(jiān)管覆蓋面，菏澤市按照“應(yīng)安盡安、能安則安”的原則，提出除已安裝在線監(jiān)控或必須安裝在線監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)外，其他工業(yè)企業(yè)只要治污設(shè)施通過用電監(jiān)管系統(tǒng)可以實(shí)時監(jiān)控，就要安裝環(huán)保用電監(jiān)管系統(tǒng)。

12月1日，菏澤市生態(tài)環(huán)境局組織召開全市“雷霆打假”專項(xiàng)行動和環(huán)保電監(jiān)管工作調(diào)度視頻會議，明確提出全市329家涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)都必須安裝用電監(jiān)管設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)用電監(jiān)管全覆蓋。

對在規(guī)定時間內(nèi)自愿安裝生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)，菏澤市實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，將從省生態(tài)環(huán)境廳爭取到的2500萬元非現(xiàn)場執(zhí)法獎補(bǔ)資金，按規(guī)定比例及時發(fā)放到企業(yè)手中。

“目前，用電監(jiān)管已成為我們監(jiān)控工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、核查是否真正執(zhí)行應(yīng)急減排措施的關(guān)鍵手段?！蓖趵娬f。

通過用電監(jiān)管系統(tǒng)24小時實(shí)時監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，及時提醒企業(yè)糾正異常問題，有效提高了企業(yè)的環(huán)境意識和自我約束能力，以較低的成本、最有效的方式，成功解決了“中小型企業(yè)環(huán)境監(jiān)管”難題。

同時，依托用電監(jiān)管系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)了重污染天氣預(yù)警期間對企業(yè)減排措施落實(shí)情況的監(jiān)管模式變革，環(huán)保人員可對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)備用電量數(shù)據(jù)、生產(chǎn)設(shè)備是否限產(chǎn)停運(yùn)、治污設(shè)備是否正常運(yùn)行等情況，做到第一時間了解，對問題第一時間處置、第一時間整改。

疫情期間，菏澤市充分利用用電監(jiān)管系統(tǒng)，對2126家復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法，既減少了人員之間的接觸，又實(shí)現(xiàn)了日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)到位。

目前，菏澤市用電監(jiān)管系統(tǒng)投用已兩年時間，累計(jì)提醒企業(yè)糾正異常問題已超過兩萬次，每日企業(yè)報(bào)警數(shù)量由400多條下降到30條左右，報(bào)警率下降了約95%，違法行為發(fā)生的數(shù)量大大降低。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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