原標題：聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：全面深化預算績效管理改革 提升財政資源配置效率和使用效益

來源：人民日報客戶端山東頻道

山東全面深化預算績效管理改革

提升財政資源配置效率和使用效益

全國人大代表，山東省財政廳廳長 劉興云

近年來，山東省統籌推進預算績效管理改革，先后在全省組織開展以“改革攻堅”“擴圍提質”為主題的預算績效管理年活動，推動財政資金統籌集聚、財政政策提質增效、財政改革走深走實。

一、以績效理念重塑預算管理機制。預算績效管理改革是對原有預算管理體系的深刻變革和重塑，在改革推進中，山東省堅持全生命周期績效管理理念，著力打造貫穿預算管理全過程的績效管理鏈條，規范預算編制，強化預算約束，放大財政投入效果，推動財政資金聚力增效。重大政策出臺前，規定必須開展事前績效評估，將充分論證后的評估結果作為是否納入項目庫和安排預算的重要依據。2021年，全?。ú缓鄭u，下同）各級財政部門共對1296個政策和項目開展績效評估，評估規模達752.5億元，根據評估結果壓減預算申請162.7億元，從源頭上防止“拍腦袋”決策現象。編制預算時，堅持先有目標、后有預算，要求所有項目均要在申請預算時，全面梳理預期實現的產出和效益，規范編制績效目標，審核后的績效目標與預算同步批復下達，作為事中監控和事后評價的重要依據，績效管理的約束性大大增強。預算執行中，建立項目績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”機制，財政部門和資金使用單位按照職責分工，跟蹤項目實施情況，發現偏離績效目標和資金管理方面的問題，及時糾偏糾錯。2021年，全省各級財政部門共對1384個項目開展了重點監控，監控資金規模417.7億元，根據監控結果調整、收回資金33.7億元，有效避免了資金閑置。

二、用績效評價讓花錢問效成為常態。建立預算項目支出“單位自評+財政抽查復核”和“部門+財政重點評價”的全方位績效評價機制，將績效評價作為壓實績效責任、改進完善政策的重要抓手。在評價模式上，除常規的年度評價外，針對實施期超過一年的重大政策和項目，探索形成了“4+2+1”的全生命周期績效評價模式，即在預算項目實施的不同階段，有側重地組織開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4項工作，重點關注政策設計和資金使用“兩個有效性”，最終實現“提高政策和項目實施精準度”這一目標。2021年，全省共對340個重大政策項目開展全生命周期績效評價，評價效果顯著提升。在評價范圍上，全省實現了對所有預算支出項目自評全覆蓋。同時，緊緊圍繞貫徹落實省委省政府重大決策部署，有針對性地開展重點評價，實現評價規模和質量雙提升。2021年，全省各級財政部門共對4735個項目開展重點評價，評價資金規模達4154億元，根據評價結果壓減下年預算83.4億元。在評價結果應用上，建立包括反饋整改、預算掛鉤、監督問責以及向人大報告、社會公開等在內的評價結果應用機制，切實增強評價效力。2021年，省級開展財政重點績效評價項目44個，根據評價結果完善制度辦法19項，調整政策5項，整改問題296項，通過評價結果與下年預算掛鉤，調整壓減支出3.5億元。

三、從多個層面深挖績效潛力。預算績效管理要取得實效，關鍵在于如何讓有限的財政資源得到合理配置，真正把“潛力”釋放出來。為此，山東省始終堅持高點定位、統籌推進與細處著手、規范管理相結合，既從宏觀層面統籌把握，關注政策目標的實現程度，增強預算部門和地方財政對資金、資源的統籌能力，又注重在微觀層面精打細算，提高項目的科學性、精準度，向精細管理要效益。在預算部門層面，賦予部門和資金使用單位更大管理自主權，在此基礎上，創新建立部門單位整體績效報告制度，構建起以指標體系構建為起點，涵蓋目標編報、部門自評、財政評價、績效報告、結果應用的部門整體績效閉環管理機制，進一步壓實績效責任，提高部門單位統籌內部資源、挖掘自身潛力的積極性和主動性。在地方政府層面，積極開展財政運行情況綜合評價試點，找準地方政府財政運行中存在的困難和問題，完善財政管理體制機制，進一步提升地方財政運行質量和公共服務能力。比如，臨沂市羅莊區對所轄兩個鎮街開展財政運行綜合績效評價，發現鎮街財力與事權不匹配、財政體制不完善、預算管理不規范等突出問題，及時調整完善了相關財政體制，專門出臺文件，補齊短板，改進管理，有效提升了基層政府財政運行質量。在具體項目層面，積極探索成本預算績效管理,2021年，全省16市對6大領域、50個項目開展成本績效管理試點，通過開展成本績效分析、建立預算支出標準、實施成本管控等措施，推動預算管理走向精細化、規范化、標準化，預計節約支出14.3億元。比如，日照市探索建立了包括一套成本定額、一組評價指標、一類服務標準和一項激勵機制在內的“四個一”成本績效管理新模式，在確保公共服務標準不打折的前提下，實現控成本與提效率的有機統一。

四、以制度建設為抓手實施績效管理。為確?？冃Ч芾砀母镯樌七M、長期見效，山東省著力構建制度完備、約束有力、標準科學的績效管理體系。一是構建堅強有力的改革推進體系。省財政、審計、組織、編辦等部門聯合出臺績效管理三年行動方案，建立財政部門牽頭組織，主管部門和資金使用單位具體實施，審計和社會各方參與監督的預算績效管理工作推進機制；將預算績效水平納入對部門單位、對下級政府高質量發展考核，通過考核激勵進一步壓實績效責任，增強績效管理內生動力；建立績效目標、績效評價結果等績效信息向社會公開機制，搭建社會公眾參與績效管理的平臺，倒逼部門和預算單位不斷提高資金績效。二是構建系統完備的績效管理制度體系。堅持“工作推進到哪里，制度就建到哪里”，逐步建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標管理、運行監控、績效評價等在內的制度辦法和工作規范。目前，省級已構建起“1+2+30”的預算績效管理制度體系，指導市縣出臺貫徹落實意見、制度規程等1800多項，績效管理的規范化和制度化不斷增強。三是構建科學規范的績效指標標準體系。省級研究建立了“共性+專項+部門”、覆蓋107個部門，涵蓋5000多條指標的分行業、分領域、分層次預算績效指標標準體系，并全部嵌入預算管理一體化系統，績效管理的“標尺”更加精準、質量更有保障。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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