原標題：涵蓋70項舉措！建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，青島發(fā)布年度“任務書”

來源：青島日報/觀海新聞

建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，青島發(fā)布年度“任務書”

《2022年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務》出爐，包括19項重點任務，涵蓋70項舉措

青島日報社/觀海新聞3月27日訊擔當國之重任，為全國城鄉(xiāng)融合探索“青島經驗”。日前，青島城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室印發(fā)《關于印發(fā)2022年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務的通知》（以下簡稱《通知》），指路今年青島城鄉(xiāng)融合先行先試的發(fā)力方向。

今年，覆蓋青島即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)探索進入了落地見效的關鍵一年。如何推動“一區(qū)兩市”高質量發(fā)展、探索總結先行先試經驗？青島通過這份年度重點任務清單給出了“答題思路”。

根據(jù)《通知》，對應國家發(fā)改委在青島獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)時賦予的7項改革試點任務，青島將在今年著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)7個部分19項重點任務，涵蓋70項舉措，推動產業(yè)融合、要素融合、功能融合，建設高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式、新路徑

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

2019年12月，國家發(fā)改委等18單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區(qū)，開展11項試驗任務先行先試，到2025年，充分釋放示范引領帶動作用，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。占山東濟青局部片區(qū)面積過半的青島即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”就此躋身國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

青島正式踏上了城鄉(xiāng)融合先行先試的探索征程，領了7項改革試點，包括搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立集體經營性建設用地入市制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、搭建城中村改造合作平臺、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能等。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心在“融”，關鍵在破解制度壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流動。從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，青島一直在思量和探索如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。

試驗區(qū)獲批兩年多以來，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，青島著力打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和城中村改造合作平臺，搞活“人、地、錢”這三個要素，試驗區(qū)建設成效已經有所顯現(xiàn)，摸索出了一組有益的實踐經驗。

即墨區(qū)以市場化思維謀篇產城融合發(fā)展布局，引入央企華僑城集團，高起點規(guī)劃、高標準建設蓮花田園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以“央企+”模式開辟城鄉(xiāng)融合新空間。依托一汽解放、奇瑞、正大等頭部企業(yè)，即墨區(qū)配套規(guī)劃“解放農場”“正大農業(yè)園”“華僑城農場”“農科院示范（實驗）農場”等特色農場，推動一二三產深度融合發(fā)展，引導基層黨組織為企業(yè)提供“保姆”式服務，承接產業(yè)的溢出效益。這也開拓了一條農民和村集體持續(xù)增收的新路徑。

目前依托這一模式，即墨區(qū)已成立黨支部領辦合作社6個，聯(lián)合社1個，共4650戶群眾入社，流轉土地面積9300畝，實現(xiàn)村集體增收450余萬元，村民增收720余萬元。

平度市把產業(yè)融合作為推動城鄉(xiāng)融合的重要抓手，組建完全市場化運作的國有平臺公司農旅集團，建立“平臺公司+專業(yè)運營+村集體+農戶+金融保險”產業(yè)發(fā)展模式，構建“新六產”融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

在要素保障上，平度市深入實施“雁歸工程”，2021年，累計促進“雁歸人員”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.3萬人，推動200余個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目落戶運營。狠抓農村金融體制改革，平度市創(chuàng)新“整村授信”模式，建設信用村81個，發(fā)放貸款1377.5萬元，有力提升財政支持鄉(xiāng)村振興資金的使用效能。

在位于萊西市河頭店鎮(zhèn)的龍泉湖新村，城鄉(xiāng)融合的“龍泉湖社區(qū)”模式正在形成。這里包括9個庫區(qū)移民村在內的12個村莊合并而成，常住人口1.04萬人，是河頭店鎮(zhèn)規(guī)模最大的行政村。萊西市堅持以維護農民利益為核心，圍繞農村宅基地自愿有償退出、承包地經營權放活、農村“三變”改革等方面積極探索實踐，推動村民和集體“雙增收”。

通過出臺一系列政策促進新型經營主體高質量發(fā)展，萊西市推動全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)農民和村集體持續(xù)增收。目前，全市合作社總數(shù)達到3877家，家庭農場2299家。2021年，萊西市獲批山東省家庭農場高質量發(fā)展整縣提升試點單位。

隨著試驗區(qū)建設的縱深推進，一批的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式、新路徑將在青島進一步形成。

城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺是青島盤活用好鄉(xiāng)村資源資產的重要路徑。通過培育發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合，青島打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。

根據(jù)《青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案》，青島沿青濰、青煙交通走廊布局了六個城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，沿沽河生態(tài)中軸--大澤山大青山生態(tài)屏障布局產業(yè)協(xié)同發(fā)展特色鎮(zhèn)，作為推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要平臺載體。本年度的重點任務，為這些平臺載體的建設路徑勾畫了“路線圖”。

明確六個城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)的產業(yè)方向和建設重點，《通知》描摹出了一幅“一區(qū)兩市”城鄉(xiāng)融合的“產業(yè)地圖”。

其中，龍泉和姜山先行區(qū)，要突破發(fā)展新能源汽車，推進華人運通高合汽車項目落地，加快奇瑞汽車青島基地等項目建設，高標準建設姜山基金小鎮(zhèn)、蓮花田園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，促進創(chuàng)投風投、鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。南村和藍村先行區(qū)，要突破發(fā)展智能家電、軌道交通裝備，深化青島農業(yè)大學南村校區(qū)與平度、萊西的農業(yè)科技產業(yè)合作。新河先行區(qū)，要突破發(fā)展高端化工，推進高端新材料產業(yè)園等項目建設。望城先行區(qū)，要突破發(fā)展現(xiàn)代商貿，推進膠東電子商務港等項目建設，完善高鐵新城配套設施，打造雙萊一體化產城融合聯(lián)動區(qū)。

為了保障先行區(qū)的建設，青島將推進批而未供和閑置土地處置，支持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標向先行區(qū)流轉，新增工業(yè)用地以“標準地”出讓，探索開展農業(yè)“標準地”試點；鼓勵在產業(yè)園區(qū)周邊利用集體經營性建設用地建設租賃住房；完善交通信息基礎設施，擴大教育、醫(yī)療等公共服務供給，提高產城融合度。

對于產業(yè)協(xié)同發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設，《通知》指出，要以即墨移風店、段泊嵐、靈山街道為重點，發(fā)展種業(yè)等特色農業(yè)，建設省級鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)；以萊西店埠、院上鎮(zhèn)和平度云山、仁兆鎮(zhèn)為重點，推動高效農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展；以大澤山、南墅、馬連莊為重點，突破文旅產業(yè)，形成一批休閑農業(yè)、農村文旅景觀品牌；建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制，規(guī)范發(fā)展姜山新能源特色小鎮(zhèn)、藍村陸港e聯(lián)特色小鎮(zhèn)、南村智能制造（家電）特色小鎮(zhèn)、店埠航空文化特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，做強特色主導產業(yè)。

農業(yè)園區(qū)是青島推動現(xiàn)代農業(yè)的全產業(yè)鏈發(fā)展的重要載體。對此，《通知》提出打造一批農業(yè)園區(qū)，在“一區(qū)兩市”建設230萬畝糧食生產功能區(qū)，打造平度、萊西優(yōu)質果品生產基地和即墨優(yōu)質茶葉生產基地、國際蔬菜花卉種子產業(yè)園，建設平度、萊西高端畜禽種養(yǎng)加一體化產業(yè)基地，提升優(yōu)質農產品供給能力。

同時，支持“一區(qū)兩市”建設國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體等融合發(fā)展平臺，高水平打造國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（平度）、中國國際農產品加工產業(yè)園（萊西）。提升發(fā)展各類農業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造一批百億級產業(yè)集群。

搭建城中村改造合作平臺

今年是青島城市更新和城市建設三年攻堅行動的開局之年。搭建城中村改造合作平臺，穩(wěn)步推進城市更新，同樣是青島探索城鄉(xiāng)融合先行先試的重點內容。

城中村改造是城市現(xiàn)代化建設的重要引擎，是構建新發(fā)展格局的重要支點。《通知》為“一區(qū)兩市”下達了本年度推進城市更新的“任務書”。

根據(jù)《通知》，即墨區(qū)將實施營流路片區(qū)改造項目，涉及3個村莊約870戶，完成26個老舊小區(qū)改造。平度市啟動2個城中村及低效片區(qū)改造項目，涉及居民約383戶；實施60個老舊小區(qū)改造，涉及居民6674戶。萊西市啟動2個城中村改造項目、涉及居民約730戶。實施43個老舊小區(qū)改造，涉及居民約9200戶。

在這個過程中，青島鼓勵市屬國有企業(yè)與“一區(qū)兩市”合作搭建開發(fā)平臺，引進社會資本參與城市更新行動。綜合采取權利人自籌、專項資金支持、爭取政策性資金、政策性貸款、探索專項債券等方式，保障舊城舊村改造資金需求。

搭建城中村改造合作平臺，青島還將探索靈活多樣改造方式。《通知》提出，青島將引導村莊間打破地域界限，實行一體化開發(fā)建設和集中安置。對具備條件的城中村實施全面改造，促進與城市周邊區(qū)域有機融合；對不具備全面改造條件的城中村，實施局部拆建整治，完善配套設施；探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，開展城市微更新。做好村集體發(fā)展用地留用，鼓勵村集體持有經營性用房，鼓勵“一區(qū)兩市”探索利用新建產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌城中村改造留用土地，作價入股，拓展村集體收益渠道。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，改造一批老舊街區(qū)，因地制宜打造新型文旅商業(yè)消費區(qū)。

激活要素雙向流動

城鄉(xiāng)融合，絕不只是將城市與鄉(xiāng)村的地理位置拉得更近，關鍵在于如何實現(xiàn)要素的雙向合理流動和有效配置。在雙向暢通的環(huán)境下，讓城市繁榮的要素能以較低成本進入鄉(xiāng)村發(fā)展進程，讓鄉(xiāng)村資源要素與更大的市場精準對接，從而激活鄉(xiāng)村振興內生活力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，激活要素流動，本年度，青島將更加深入地推進一系列探索。

土地活則城鄉(xiāng)融。搞活土地要素，青島將通過系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村活力的關鍵要素。

在建立集體經營性建設用地入市制度上，青島將按照國家部署，完善“一區(qū)兩市”集體經營性建設用地入市辦法，開展集體建設用地摸底調查，探索靈活用地模式，精準推進集體建設用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。青島將在制度設計上提出一些創(chuàng)新舉措，比如鼓勵“一區(qū)兩市”統(tǒng)籌運作集體經營性建設用地入市村集體所獲收益、確保村集體收益保值增值等。

在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度上，青島將穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革，推動農村承包地有序流轉，持續(xù)深化農村集體產權制度改革，有效釋放農村土地價值。青島在宅基地改革上提出一些創(chuàng)新舉措，比如，深化平度農村宅基地“三權分置”國家試點，探索在縣域內開展宅基地跨村流轉；鼓勵出臺政策盤活閑置宅基地和民房，選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“農民自愿有償提供、村集體統(tǒng)一出租、資本下鄉(xiāng)辦民宿”等模式發(fā)展民宿經濟等新業(yè)態(tài)等。

在建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制上，青島將加強自然資源保護，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，帶動社會資本投入生態(tài)保護發(fā)展。青島將推出的創(chuàng)新舉措包括鼓勵“一區(qū)兩市”探索建立生態(tài)產品價值核算體系；探索建立林業(yè)、濕地、水源地、耕地等生態(tài)環(huán)境要素補償制度等。

人才興則城鄉(xiāng)興。繼續(xù)推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，青島要搞活人才要素。青島將將全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，實施人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進行動，加快培育鄉(xiāng)村人才，促進城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。

資本下鄉(xiāng)則城鄉(xiāng)共贏。青島將試點完善農村產權抵押擔保權能，通過完善農村金融服務平臺、創(chuàng)新農村金融產品、完善金融風險防范處置機制等，搞活金融要素。其中的關鍵舉措包括，支持設立農村產權抵押風險補償基金，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導商業(yè)銀行開發(fā)抵質押貸款產品等。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）

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